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局屬各相關(guān)股站，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)省安委會《福建省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》、省消安委《福建省消防安全治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》、省住建廳《福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》、《三明市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》、《三明市城市管理局全市城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》、《明溪縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》等文件要求，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)將《明溪縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

　　明溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2024年3月25日

　　明溪縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

　　三年行動方案（2024—2026年）

　　為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，進一步夯實住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照省安委會《福建省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、省消安委《福建省消防安全治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、省住建廳《福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、《三明市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、《三明市城市管理局全市城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》、《明溪縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》等要求，結(jié)合工作實際制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過三年治本攻堅，使我縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全生產(chǎn)的理念進一步強化，安全生產(chǎn)責任體系進一步健全，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隱患責任體系，風險隱患排查整改質(zhì)量得到切實提高，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平得到切實提升，重大事故隱患動態(tài)清零；住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

　　（一）全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。

　　2024年，一是持續(xù)推進整治攻堅，組織重點排查內(nèi)容“回頭看”。2024年6月底前，完成企業(yè)是否依法依規(guī)經(jīng)營、是否落實全員安全生產(chǎn)責任制、管道燃氣企業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議是否履約的“回頭看”。二是深入開展城市燃氣管道“帶病運行”專項治理，組織管道燃氣企業(yè)全面排查燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網(wǎng)”，加快推進老舊燃氣管網(wǎng)改造，落實燃氣管道第三方施工保護各項措施，確保燃氣管道安全運行，確保管道違規(guī)占壓動態(tài)“清零”。三是組織開展燃氣廠站全覆蓋深度徹查。組織3月底前完成全縣燃氣廠站、供應(yīng)站全覆蓋深度徹查。檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的廠站一律關(guān)停整頓或吊銷燃氣經(jīng)營許可。四是常態(tài)化排查整治燃氣安全隱患。依托省燃氣安全檢查系統(tǒng)，按照住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)“五個一”要求，督促燃氣主管部門和企業(yè)落實每月檢查任務(wù)；動態(tài)排查整治燃氣管道占壓等隱患問題，落實第三方施工保護措施。五是推進符合改造條件的餐飲企業(yè)等“瓶改管”“氣改電”。推動城市綜合體、大型商超、高層建筑的餐飲企業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位食堂和餐飲聚集區(qū)“瓶改管”或“氣改電”，先行啟動學(xué)校、醫(yī)院、民政服務(wù)機構(gòu)等重點餐飲場所“氣改電”。持續(xù)摸清城市燃氣等管道設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，鼓勵燃氣企業(yè)在管道重要節(jié)點配套安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，完善智能感知數(shù)據(jù)信息的收集、分析、應(yīng)用機制。完善燃氣監(jiān)管平臺建設(shè)，完善城市燃氣等管道和設(shè)施隱患應(yīng)急處置流程辦法，健全應(yīng)急搶險機制。

　　2025-2026年，深入剖析城鎮(zhèn)燃氣安全隱患產(chǎn)生的深層次原因，認真總結(jié)推廣專項整治中行之有效的經(jīng)驗做法，建立嚴進、嚴管、重罰的城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管機制，全面完成老舊燃氣管網(wǎng)改造，健全燃氣安全管理體制，加強人財物等要素保障，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平，加強安全宣傳教育提升全民安全素養(yǎng)，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，基本建立燃氣安全管理長效機制。

　　（二）不斷強化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。

　　指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實《明溪縣自建房安全專項整治工作方案》，力爭2024年完成全縣235余棟50年以上房屋一般安全隱患整治，2025年底前完成自建房安全專項整治，2026年底完成房屋一般安全隱患整治，堅決做到“人不進危房、危房不進人”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”。

　　持續(xù)落實經(jīng)營性自建房月檢、年檢的“掛牌巡檢”，推動各行業(yè)主管部門落實“三管三必須”，夯實經(jīng)營性自建房數(shù)據(jù)，督促指導(dǎo)各級行業(yè)主管部門和業(yè)主、經(jīng)營者開展自查，加強房屋結(jié)構(gòu)、使用燃氣等安全管理；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強自建房安全常態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)隱患第一時間告知房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人，督促其主動采取解危措施。組織開展房屋安全性鑒定質(zhì)量核實，對存在違法行為的房屋安全鑒定機構(gòu)嚴管重罰。

　　持續(xù)推進農(nóng)村低收入群體危房改造，落實農(nóng)村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測和住房保障機制，完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù)，及時消除新增住房安全隱患；不定期開展調(diào)研指導(dǎo)，落實農(nóng)房建設(shè)和危房改造質(zhì)量安全管控措施，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，指導(dǎo)建立健全長效管理機制。

　　（三）持續(xù)加強房屋市政工程施工安全管理。

　　2024年，緊盯“保安全、抓質(zhì)量、強基礎(chǔ)”，組織開展12個專題行動（關(guān)鍵人員到崗履職、危大工程標準化管控、規(guī)范起重機械安拆作業(yè)、提升文明施工水平、施工現(xiàn)場消防治理、高處作業(yè)安全、吊籃安全治理、樁基質(zhì)量管控、混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量提升、質(zhì)量常見問題治理、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為管控、智慧工地），每月專項推進；進一步健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機制，充分運用“四不兩直”安全檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)重大事故隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時整改、動態(tài)清零。

　　2025年，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建覆蓋建筑施工安全領(lǐng)域企業(yè)、項目、人員、設(shè)備的全量、全要素、跨地域、跨層級的數(shù)字化監(jiān)管機制。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺及微信小程序，深化運用“四不兩直”安全檢查系統(tǒng)，通過明察暗訪、隨機抽查、交叉互檢等方式聚焦重點環(huán)節(jié)精準實施專項檢查。

　　壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)督促建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責，嚴格落實施工安全日志制度，進一步規(guī)范企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員工作流程；開展監(jiān)理行業(yè)專項整治，核查注冊人員并與信用聯(lián)動，組織現(xiàn)場履職情況專項檢查；督促建設(shè)單位定期檢查施工、監(jiān)理單位履職情況，強化對發(fā)生安全生產(chǎn)事故建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒；提升監(jiān)督機構(gòu)隊伍能力，延伸指導(dǎo)服務(wù)老舊小區(qū)等民生項目，參與工程項目全生命周期管理。推動智能建造和智慧工地建設(shè)，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推廣“機器代工”，推廣一批實用型的新工具、新設(shè)備，如鋼筋自動綁扎機、實測實量儀器等；開展機器人應(yīng)用效果評估，重點在外墻噴涂、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)、大面積標準化作業(yè)等方面取得突破；打造一批智慧工地標桿項目，培育一批標桿企業(yè)。

　　通過全省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺與“四不兩直”“實名制”“安管人員培訓(xùn)”“建機企業(yè)信息”“電子證照”等系統(tǒng)對不能滿足資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)重點監(jiān)管，對不符合安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)堅決整頓。持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。

　　強化施工作業(yè)現(xiàn)場消防安全管理，聚焦在建房屋市政工程、老舊小區(qū)改造等項目，重點排查違規(guī)動火施工作業(yè)、違規(guī)交叉作業(yè)、違規(guī)采用易燃可燃保溫材料、易燃可燃材料夾芯彩鋼板違規(guī)搭建等消防安全隱患。

　　全面加強教育培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管人員、參建單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全素養(yǎng)，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

　　三年行動期間，對發(fā)生事故的企業(yè)和項目，一律停工、一律督辦、一律曝光、一律倒查，堅持事故處理“四不放過”原則，堅持嚴管重罰。嚴格執(zhí)行“一案一倒查”，發(fā)生一般及以上事故的，涉事企業(yè)在全縣的在建項目一律全面檢查。

　　（四）切實加強城市運行安全管理。

　　貫徹落實《關(guān)于推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，摸清城市橋梁、排水、綜合管廊等設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),健全應(yīng)急搶險機制。加強城市道路、橋梁污水、垃圾和公園綠地等市政基礎(chǔ)設(shè)施運行維護，持續(xù)開展污水、垃圾年度運行評估和行業(yè)領(lǐng)域風險隱患排查整治，完善應(yīng)急保障預(yù)案，做好應(yīng)急物資準備，保障設(shè)施安全穩(wěn)定運行，督促企業(yè)加強人員安全和消防培訓(xùn)。

　　每年汛前組織開展城市內(nèi)澇隱患排查整治，重點加強城市下穿通道、綜合管廊、物業(yè)小區(qū)地下空間的出入口等重要點位的防淹、防倒灌工作:2024年-2026年每年全市新改建雨水管網(wǎng)(渠)4公里，按序時進度推進城市排水防澇增發(fā)國債項目實施;強化應(yīng)急搶險物資儲備，開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險隊伍能力水平。

　　（五）強化城市公園綠地安全管理。

　　加強城市公園安全管理，建立安全風險清單，完善應(yīng)急處置預(yù)案定期組織開展安全隱患排查整治。加強部門聯(lián)動，落實臨水臨崖城市公園綠地安全防范和預(yù)警，強化公園綠地內(nèi)游樂、體育健身等設(shè)施設(shè)備的安全管理。

　　（六)強化物業(yè)服務(wù)區(qū)域安全管理。

　　督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，強化防汛防臺應(yīng)急處置;督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實消防安全管理職責，開展應(yīng)急演練，加強安全隱患排查強化巡查檢查，及時對在樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等公共區(qū)域停放電動車或為電動車充電以及私拉亂接充電線的行為，雜物堵塞消防通道等動態(tài)問題進行勸阻制止;勸阻制止無效的，要立即向公安、消防等部門書面報告，并有完整的報告記錄，積極協(xié)助有關(guān)部門做好安全防范工作。物業(yè)小區(qū)設(shè)有消防控制室的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)須落實24小時值班制度，自動消防系統(tǒng)操作人員須持證上崗。

　　（七)強化市政小散工程安全管理。

　　充分運用“四不兩直”安全檢查系統(tǒng)，加強城管領(lǐng)域內(nèi)市政小散工程監(jiān)督檢查，實現(xiàn)風險隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時整改、動態(tài)清零，嚴格落實《三明市房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理“七有四禁”》。壓實企業(yè)主體責任:督促安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責，定期組織檢查，落實動火動氣作業(yè)審批，強化安全防范措施，嚴禁違法轉(zhuǎn)包分包等違法行為，全面加強人員安全培訓(xùn)。

　　（八）開展消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。

　　按照“管行業(yè)必須管安全”“誰主管誰負責”原則，重點整治消防審驗手續(xù)不全或缺失、消防審驗技術(shù)服務(wù)造假、工程建設(shè)中違規(guī)進場不合格 防火材料和設(shè)施設(shè)備等違法違規(guī)行為。全面排查在建各類建設(shè)工程的消防設(shè)計審查驗收手續(xù)辦理情況，建立違法違規(guī)建設(shè)工程項目清單，落實排查、整改、督辦、銷號工作機制。加強建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)管理，重拳打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)市場。加強建筑材料和設(shè)施設(shè)備防火性能進場使用檢測管理，嚴厲打擊進場使用防火性能不合格建筑材料和設(shè)施設(shè)備行為，嚴格落實防火新材料、新技術(shù)、新工藝相關(guān)制度，嚴把防火材料和設(shè)施設(shè)備質(zhì)量關(guān)。

　　（九）強化有限空間作業(yè)安全管理。全面貫徹落實《福建省住建行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理暫行辦法》，壓實業(yè)主單位首要責任，加強崗前培訓(xùn)，督促業(yè)主單位建立承包作業(yè)單位和作業(yè)項目“雙臺賬”，嚴格執(zhí)行作業(yè)審批單、安全交底單、下井作業(yè)票“三聯(lián)單”制度，嚴格遵循“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則完善有限空間作業(yè)合同，明確雙方安全生產(chǎn)管理責任，實行有限空間作業(yè)人員名錄制和承諾制，督促作業(yè)單位按規(guī)范建立企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，防范安全事故發(fā)生。

　　（十）切實提升本質(zhì)安全水平。

　　督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)資金投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，保障企業(yè)安全資金投入，推動落實安責險和事故預(yù)防服務(wù)。

　　三年行動期間，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，推動建筑工人技能整體水平提升；圍繞工程質(zhì)量安全、燃氣安全和消防安全等內(nèi)容，持續(xù)開展相關(guān)培訓(xùn)；推動縣鄉(xiāng)采取“現(xiàn)場觀摩+基地實訓(xùn)+技能競賽+專家授課”等方式，完成村鎮(zhèn)建設(shè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工專業(yè)技術(shù)人員和工匠輪訓(xùn)任務(wù)，不斷提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部隊伍安全生產(chǎn)能力和水平。

　　二、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立本局“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局安辦、建筑業(yè)站、質(zhì)安站、城建站、房屋交易中心等相關(guān)股站、局屬機構(gòu)人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在局安辦，全面部署開展三年行動工作相關(guān)事宜。

　　（二）加強督導(dǎo)檢查。各相關(guān)股站要使用住建系統(tǒng)主管部門安全檢查APP開展“四不兩直”安全檢查，定期開展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查要延伸到風險最突出、基礎(chǔ)最薄弱的企業(yè)，對重大事故隱患整治不力的單位要及時約談、通報、曝光，嚴格問責。

　　（三）加強宣傳引導(dǎo)。要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的進展和成效，總結(jié)推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經(jīng)驗，曝光典型案例。建立安全生產(chǎn)舉報渠道，鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，開展人人都是“吹哨人”活動，營造全行業(yè)、全社會參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。