明溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)明溪縣“十三五”環(huán)境保護專項規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
《明溪縣“十三五”環(huán)境保護專項規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
明溪縣人民政府辦公室
2017年9月28日
（此件主動公開）
明溪縣“十三五”環(huán)境保護專項規(guī)劃
2017年9月
目 錄
一、環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的形勢 1
（一）“十二五”環(huán)境保護工作成效顯著 1
1.重點流域污染防治深入推進 1
2.污染減排取得顯著成效 2
3.生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)繼續(xù)加強 2
4.環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升 3
（二）存在的主要環(huán)境問題 4
1.局部環(huán)境問題依然突出 4
2.經(jīng)濟增長的環(huán)境壓力仍然較大 4
3.農(nóng)村環(huán)境整治工作仍較薄弱 4
4.環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強 5
（三）“十三五”環(huán)境保護面臨的形勢 5
1.環(huán)境保護面臨的有利條件 6
2.環(huán)境保護面臨的壓力加大 7
二、指導(dǎo)思想與環(huán)境目標 9
（一）指導(dǎo)思想 9
（二）基本原則 9
（三）規(guī)劃目標 11
三、主要任務(wù) 13
（一）以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，促進綠色發(fā)展 13
1.強化生態(tài)空間管制，優(yōu)化空間開發(fā)格局 13
2.切實加強規(guī)劃環(huán)評工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染 14
3.積極促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化生產(chǎn)力布局 15
4.大力推進三次產(chǎn)業(yè)提升，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型 16
5.加快落后產(chǎn)能淘汰，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 17
6.積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 17
（二）實行全過程治污減排，著力加強環(huán)境存量治理 18
1.完善總量控制管理 18
2.實行全過程治污減排 18
3.確保工業(yè)源全面達標排放 19
（三）切實解決突出環(huán)境問題，著力改善環(huán)境質(zhì)量 20
1.加大水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量 20
2.深化大氣污染防治，提升環(huán)境空氣質(zhì)量 23
3.加強土壤污染防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量 26
（四）加強生態(tài)保護與建設(shè)，確保生態(tài)安全 28
1.全面推進生態(tài)文明示范建設(shè) 29
2.積極構(gòu)筑生態(tài)安全屏障 29
3.持續(xù)推進自然生態(tài)保護與建設(shè) 29
4.加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管 31
5.完善生態(tài)管治制度 32
（五）強化農(nóng)村環(huán)境保護，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 33
1.加強農(nóng)村飲用水安全保障 33
2.全力推動農(nóng)村生活污水和垃圾綜合整治 33
3.深化農(nóng)業(yè)面源污染防治 35
4.持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 35
5.提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理水平 35
（六）加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，維護轄區(qū)環(huán)境安全36
1.推進環(huán)境風(fēng)險全過程管理 36
2.加強危險化學(xué)品風(fēng)險防控 38
3.推進固體廢物安全處理處置 40
4.加強放射性物質(zhì)污染防治 41
（七）加強能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平 42
1.建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系 42
2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系 43
3.加強環(huán)保機構(gòu)建設(shè) 44
四、深化體制機制改革 44
（一）創(chuàng)新運行機制 44
1.健全黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”制度 44
2.實施生態(tài)文明績效評價考核制度 45
3.開展離任審計和終身追責(zé) 45
4.構(gòu)建社會共治大格局 45
（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制 46
1.加強法制保障 46
2.建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制度 46
3.完善環(huán)境管理制度 47
4.全面質(zhì)量管理 47
5.加強環(huán)境保護宣傳教育 48
6.大力推進環(huán)境信息公開 48
（三）創(chuàng)新市場機制49
五、保障措施 49
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核 49
（二）完善環(huán)保投入機制 50
（三）實施環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)重點工程 50
前 言
“十三五”時期，是國務(wù)院支持福建省進一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，是我省全面實施生態(tài)省和生態(tài)文明實驗區(qū)建設(shè)的攻堅期，是三明建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的關(guān)鍵期。科學(xué)編制和有效實施明溪縣環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃，對于進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)文明水平、推進綠色發(fā)展、促進“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的海西新僑鄉(xiāng)建設(shè)具有重要意義。
《明溪縣“十三五”環(huán)境保護專項規(guī)劃》以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省委、市委、縣委重大戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，依據(jù)《明溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神制定，本規(guī)劃是我縣“十三五”重點專項規(guī)劃之一，主要闡明未來五年我縣環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的總體要求、目標任務(wù)和政策措施，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為，推進環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的重要依據(jù)。
本規(guī)劃的基準年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年。
一、環(huán)境現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）“十二五”環(huán)境保護工作成效顯著
“十二五”期間，縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護工作，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在突出的戰(zhàn)略位置，把加強生態(tài)文明建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展的著力點，把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，主要污染物排放持續(xù)下降，環(huán)保工作取得顯著成效，環(huán)境安全得到了有效保障，較好的完成“十二五”環(huán)境規(guī)劃確定的目標任務(wù)。
飲用水源保護不斷加強。建立健全飲用水源安全管理長效機制，大力推進水源地保護設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，強化日常監(jiān)管，積極開展飲用水源專項執(zhí)法檢查，有效保護飲用水源。不斷完善飲用水安全保障體系和監(jiān)測體系建設(shè)，完成城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評估和備案工作，啟動城區(qū)飲用水水源地水質(zhì)全指標分析工作，增強應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力。
重點流域水環(huán)境綜合整治深入開展。建立“河長制”，繪制河長責(zé)任區(qū)劃圖，按照“一河一策”原則制定下發(fā)轄區(qū)內(nèi)主要河流治理方案，大力開展以畜禽養(yǎng)殖污染整治、工業(yè)廢水達標或提標改造、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、小流域水土流失治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治等為主要內(nèi)容的流域水環(huán)境綜合整治，“十二五”以來共組織實施58個流域重點治理項目，累計完成投資達1.43億元，轄區(qū)流域水質(zhì)得到有效改善。
加強源頭管理。嚴格落實污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，實行重點排污行業(yè)的全行業(yè)排污總量控制，積極推行排污權(quán)有償使用和交易工作，從源頭上控制新增污染物排放。
強化污染防治。加強環(huán)保“三同時”監(jiān)管，全面推行排污許可證、排污申報和限期治理制度，實施重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控。抓好重點污染行業(yè)環(huán)境整治，完成市政府下達我縣年度落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，著力解決水泥脫硝、非電鍋爐煙氣治理、螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治、采砂洗砂整治以及化工和生物制藥行業(yè)工業(yè)廢水深度治理和循環(huán)利用工程，開展園區(qū)污水集中處理，完成8家強審企業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，完成247家禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬場的拆除、3家規(guī)模化養(yǎng)殖場全過程綜合治理。
扎實推進污染減排。大力實施“結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排、政策減排”等措施，認真落實減排目標責(zé)任制，“十二五”期間全縣共完成21個主要污染物減排項目，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物年度及“十二五”減排任務(wù)全面完成。
3.生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)繼續(xù)加強
自然生態(tài)保障體系基本建成。全縣現(xiàn)有林地面積14.67萬公項，森林覆蓋率80.6%，活立木蓄積量1590萬立方米。劃定生態(tài)公益林面積4.18萬公頃，占全縣林業(yè)用地面積的28.5%。全縣現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)1個，總面積18060.5公頃；省級自然保護區(qū)1個(與沙縣共有的羅卜巖)，面積12.45公頃；自然保護小區(qū)36個，總面積4696.5公頃；省級森林公園2個，總面積895.2公頃。受保護地區(qū)占土地面積的比例達25.74%。
生態(tài)縣建設(shè)穩(wěn)步推進。出臺《明溪生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，制定《明溪縣創(chuàng)建國家生態(tài)縣實施方案》，成立生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進生態(tài)縣建設(shè)。目前，我縣通過國家生態(tài)縣技術(shù)評估和驗收，等待命名。通過創(chuàng)建活動進一步推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，農(nóng)村生態(tài)文明水平穩(wěn)步推進，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，對流域生態(tài)保護起到積極的作用。
組織實施《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案》(2013-2015年)，大力推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等能力建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。建成1座大氣自動監(jiān)測站、1座水質(zhì)自動監(jiān)測站并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，成立9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力有所增強；組織開展全縣范圍內(nèi)“編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案年”活動，基本實現(xiàn)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處理處置措施不斷完善；完成縣環(huán)保專用網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備建設(shè)，實現(xiàn)縣、市、省和生態(tài)環(huán)境部四級聯(lián)網(wǎng)。建立“雙隨機”抽查機制，扎實開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，有效維護群眾環(huán)境權(quán)益、保障環(huán)境安全。
廣泛開展環(huán)保知識和法制宣傳教育。通過開辟環(huán)保宣傳欄和廣告牌，開展以紀念“世界環(huán)境日”為主題的系列活動，開展“環(huán)境友好學(xué)校”、“環(huán)境友好社區(qū)”、“環(huán)保進企業(yè)”等創(chuàng)建活動，開設(shè)環(huán)保講座，開展新《環(huán)保法》宣傳，積極推進全民環(huán)境教育，推動公眾參與環(huán)保，全社會關(guān)心支持和參與環(huán)境保護的良好氛圍逐漸形成。
（二）存在的主要環(huán)境問題
城區(qū)飲水仍存在安全隱患，還需加大保護與建設(shè)力度。城區(qū)污水處理廠雨污分流和配套管網(wǎng)不完善，進水量和進水濃度低。園區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)不完善，還未正式投入使用。城區(qū)揚塵、機動車尾氣、飲食業(yè)油煙污染日益突出，成為最主要的環(huán)境擾民問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性與布局性帶來的環(huán)境風(fēng)險，局部生態(tài)環(huán)境破壞未能及時修復(fù)，環(huán)境安全形勢還比較嚴峻。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源加工型產(chǎn)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)增長較慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低，粗放型經(jīng)濟增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，單位GDP污染物排放強度仍然較高，經(jīng)濟增長的環(huán)境壓力仍然較大。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量施用農(nóng)藥、化肥造成的面源污染呈加劇趨勢；農(nóng)村環(huán)境保護投入不足、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后造成農(nóng)村生活污染問題依然突出；部分農(nóng)村中小企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場治理不到位所造成的面源污染依然比較嚴重；基層環(huán)保力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境整治工作有待加強。
環(huán)保監(jiān)管機制不健全，環(huán)保綜合協(xié)調(diào)能力不強；缺乏有力的強制措施，對環(huán)境違法行為的處罰難度大；投入不足，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、應(yīng)急等環(huán)保能力建設(shè)與國家標準化建設(shè)的要求差距較大，且環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心尚未設(shè)立，環(huán)保隊伍人員少、經(jīng)費缺、裝備差與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大、要求高的矛盾十分突出；縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)屬于公益一類，不屬于法律、法規(guī)授權(quán)的行政執(zhí)法部門，執(zhí)法效力受到影響。此外，部分企業(yè)污染治理設(shè)施閑置、偷排偷放污染物等惡意違法行為和超標超總量排放污染物現(xiàn)象時有發(fā)生。環(huán)境監(jiān)管能力與新形勢下依法嚴管的要求尚有差距。
（三）“十三五”環(huán)境保護面臨的形勢
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期、加快推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵期和全面落實依法治國基本方略的深化期，經(jīng)濟社會發(fā)展邁向和進入新常態(tài)，各項改革日益深入，環(huán)境保護面臨重大轉(zhuǎn)型，面臨難得的機遇和挑戰(zhàn)。在新常態(tài)的大背景下，隨著“一帶一路”倡議與海西發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我市經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式和增長動力均將發(fā)生深刻變化，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，這對我縣生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境管理提出了全新的要求，機遇和挑戰(zhàn)并存。只有抓住機遇，更新理念，深化改革，才能迎來我縣環(huán)境保護工作的新局面。
制度保障。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略高度，十八屆三中全會明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和深化生態(tài)文明體制機制改革，中央不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，出臺生態(tài)文明體制改革“1+6”總體方案，為環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的政策保障。十八屆四中全會提出要全面推進依法治國，圍繞新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，加快推進形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，實行最嚴密的法治，為環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠的法律保障；新《中華人民共和國環(huán)境保護法》的全面實施、“兩高”司法解釋和“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”等，賦予了環(huán)保部門行政強制權(quán)，執(zhí)法手段增強，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的不合理局面。十八屆五中全會將綠色發(fā)展理念貫穿在整個國家發(fā)展的實踐中，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，讓經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)平衡地發(fā)展，列入當(dāng)前全面建成小康社會新的目標要求和重要任務(wù)，“綠色發(fā)展”的重要性被提到前所未有的高度，“使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”這一環(huán)境保護的基本國策在根本上從體制機制上得以全面落實。此外，大氣、水和土壤三大行動計劃為環(huán)境保護提供了堅強的工作基礎(chǔ)支持，“十三五”規(guī)劃編制將與三大行動計劃有機銜接，確保工作安排、任務(wù)落實和技術(shù)環(huán)節(jié)對接。
經(jīng)濟新常態(tài)。新常態(tài)意味著中國將適當(dāng)?shù)胤啪徑?jīng)濟增長速度的目標，逐步將焦點集中于經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，重化工業(yè)快速發(fā)展的勢頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力。中國將進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)濟增長質(zhì)量逐步提高的新模式之中，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利環(huán)境保護的方向發(fā)展。
基礎(chǔ)較好。我縣生態(tài)環(huán)境總體良好，具有良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，隨著國家生態(tài)文明試點示范縣創(chuàng)建的深入推進，環(huán)境質(zhì)量有望持續(xù)保持良好狀態(tài)，將為實現(xiàn)“十三五”的環(huán)境保護目標提供強有力的環(huán)境保障。
公眾參與。環(huán)境宣傳教育影響不斷擴大，人民群眾環(huán)保意識提高、環(huán)境權(quán)益觀增強、改善環(huán)境質(zhì)量的愿望日益迫切，社會各界人士更加主動參與環(huán)境保護工作，為環(huán)境保護創(chuàng)造了良好的社會保障，有利于推動環(huán)保工作的深入開展。
體制機制瓶頸制約亟待破解，改革創(chuàng)新還需加大力度。對照中央的改革部署，我縣生態(tài)保護理念和環(huán)境保護工作推進機制尚有較大差距，各種制度之間缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)和配合，環(huán)保部門與其他部相關(guān)門職責(zé)定位不清、職責(zé)交叉，存在相互推諉、協(xié)調(diào)困難的問題。特別是環(huán)保頂層設(shè)計與基層實際脫節(jié)的問題還較為突出，亟需在協(xié)同推動、責(zé)任追究、市場驅(qū)動、社會共治等制度方面加快健全完善，加大改革力度。為此，需在生態(tài)文明體制改革總體要求下，樹立新理念，更廣范圍、更大力度地推進部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動和公眾參與，健全市場機制，發(fā)揮市場機制在環(huán)境資源配置中的決定作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，推進污染第三方治理和環(huán)境社會治理等多元化環(huán)境治理體系。
減排空間越來越小，污染物持續(xù)減排壓力加大。我縣污染物排放總量基數(shù)小，隨著“十二五”期間減排任務(wù)的完成，主要污染物減排空間越來越小，未來5年還將是我縣能源資源支撐工業(yè)化完成、經(jīng)濟爬坡過坎的重要階段，帶來的污染排放新增壓力仍將處于高位水平。今后我縣保持不增排已經(jīng)十分困難，要在此基礎(chǔ)上再減排，難度相當(dāng)大，減排工作面臨更大的挑戰(zhàn)。
環(huán)境安全存在較大隱患，環(huán)境風(fēng)險管控工作面臨嚴峻形勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性與布局性帶來的環(huán)境風(fēng)險十分突出，已對環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管能力不足，未成立獨立的環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)，沒有專職環(huán)境應(yīng)急管理人員，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備、應(yīng)急物資儲備不充分，應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力薄弱。因此，要把環(huán)境風(fēng)險管理擺在更加突出的位置，嚴格監(jiān)督管理、深化專項整治、強化企業(yè)主體責(zé)任落實、嚴厲責(zé)任追究，加快建立全過程環(huán)境風(fēng)險防控體系，確保環(huán)境安全。
公眾環(huán)境訴求增多，妥善應(yīng)對壓力增大。社會公眾對環(huán)境風(fēng)險的認知和防范意識越來越強，對環(huán)境污染容忍度越來越低。由于一些問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟技術(shù)條件下難以有效解決，人民群眾關(guān)注的環(huán)境熱點、難點、焦點問題難以得到全面解決，環(huán)境改善的滯后性與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量要求日益提高之間的矛盾將依然突出。在未來一段時間，環(huán)境糾紛與其它社會矛盾交織一起，有可能成為公眾發(fā)泄不滿的理由、影響社會穩(wěn)定的誘因，如何加強部門聯(lián)動，及時妥善處理公眾關(guān)注的環(huán)境問題，回應(yīng)群眾的訴求，對環(huán)境保護工作提出了新挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想與環(huán)境目標
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和來閩考察重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌質(zhì)量改善、治污減排、生態(tài)保護和風(fēng)險管控，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水體、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極推進國家生態(tài)文明試點示范縣建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的海西新僑鄉(xiāng)。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”、“環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力”、“生態(tài)就是生命線”等生態(tài)文明理念，堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進分區(qū)分類管理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造山清水秀、宜居宜業(yè)的生態(tài)明溪。
以人為本、環(huán)保惠民。堅持以人為本，認真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，將建設(shè)“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”的生態(tài)明溪擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，加強污染防治，強化環(huán)境質(zhì)量反降級的控制措施與手段，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好不能變差，確保見到實效、取信于民，增進民生福祉。
強化監(jiān)管、全程管理。深入實施新《中華人民共和國環(huán)境保護法》，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實施統(tǒng)一監(jiān)管，提升精細化管理、精準治污水平。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的不合理局面。
深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革，健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和全面有效的環(huán)保治理體系，完善生態(tài)管治制度、總量控制制度、全面質(zhì)量管理制度建立，加強市場機制和環(huán)保投融資機制建設(shè)，形成規(guī)范、統(tǒng)一、有效、科學(xué)的環(huán)境保護體系，真正實現(xiàn)環(huán)境保護工作的歷史性轉(zhuǎn)變。
信息公開、社會共治。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。完善政府、企業(yè)、公眾多元化主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機制。激勵與約束并舉，政府與市場兩手發(fā)力，形成生態(tài)文明長效機制。
（三）規(guī)劃目標
1.總體目標
到2020年，主要污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，水、空氣、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，土壤環(huán)境穩(wěn)中趨好，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持環(huán)境正常水平，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局。力爭生態(tài)文明走在全市前列，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平大幅提升，生態(tài)文明制度體系基本建立，生態(tài)文明水平與全面小康社會相適應(yīng)。
2.規(guī)劃指標
從改善環(huán)境質(zhì)量、加強污染防治、加強生態(tài)文明建設(shè)三大方面構(gòu)建規(guī)劃指標體系，力求突出指標的前瞻性、針對性和可操作性。
表1 明溪縣“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃指標
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類型 |
序號 |
指 標 |
2020年目標值 |
指標屬性 |
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環(huán)境質(zhì)量指標 |
1 |
城區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率 |
100% |
約束性 |
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2 |
閩江(明溪段)水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率 |
100% |
約束性 |
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3 |
城市空氣質(zhì)量符合二級標準的天數(shù)占全年比例 |
≥98% |
約束性 |
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4 |
農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率 |
≥97% |
預(yù)期性 |
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5 |
受污染耕地安全利用率 |
≥91% |
約束性 |
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6 |
污染地塊安全利用率 |
≥90% |
約束性 |
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污染防治指標 |
7 |
化學(xué)需氧量排放量 |
控制在市下達的指標內(nèi) |
約束性 |
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8 |
氨氮排放量 |
控制在市下達的指標內(nèi) |
約束性 |
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9 |
二氧化硫排放量 |
控制在市下達的指標內(nèi) |
約束性 |
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10 |
氮氧化物排放量 |
控制在市下達的指標內(nèi) |
約束性 |
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11 |
城區(qū)生活污水集中處理率 |
90% |
預(yù)期性 |
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12 |
城區(qū)生活垃圾無害化處理率 |
98% |
預(yù)期性 |
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13 |
危險廢物安全處置率 |
100% |
約束性 |
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生態(tài)建設(shè)指標 |
14 |
森林覆蓋率 |
≥80% |
約束性 |
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15 |
陸域受保護地區(qū)占土地面積比例 |
≥25% |
預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
“十三五”環(huán)保工作將以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃及省、市實施細則，大力推進污染治理、總量減排、生態(tài)保護、風(fēng)險管控和生態(tài)創(chuàng)建等工作，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
（一）以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，促進綠色發(fā)展
緊密圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，實施分區(qū)域的環(huán)保差別化調(diào)控政策，以資源環(huán)境承載力優(yōu)化生產(chǎn)力的空間布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以環(huán)保手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全縣經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。
1.強化生態(tài)空間管制，優(yōu)化空間開發(fā)格局
強化生態(tài)功能區(qū)劃的實施。以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護與建設(shè)、生態(tài)保護紅線劃定、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。在編制主體功能區(qū)規(guī)劃、制定重大經(jīng)濟技術(shù)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃時，要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，優(yōu)化國土開發(fā)格局，劃定生態(tài)空間，推進構(gòu)建有利于環(huán)境保護的國土空間開發(fā)格局。
積極推進生態(tài)環(huán)境空間管治。開展生態(tài)保護紅線劃定與管理，建立配套的制度和政策，實行嚴格保護，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護。嚴守生態(tài)保護紅線，強化開發(fā)邊界管制，按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間、合理安排生活空間、集約利用生產(chǎn)空間”的原則，優(yōu)化相關(guān)生產(chǎn)空間和生活空間布局，以保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低。建立開發(fā)建設(shè)項目準入機制，在建設(shè)項目環(huán)境保護審批以及項目貸款審批中要重點考察項目選址是否侵占生態(tài)紅線劃定的區(qū)域，評估項目性質(zhì)對紅線保護范圍內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能的影響，嚴禁任何影響生態(tài)紅線內(nèi)生態(tài)服務(wù)功能和生產(chǎn)產(chǎn)品產(chǎn)出的建設(shè)活動。建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格落實主體功能區(qū)環(huán)境政策和環(huán)境分區(qū)管制，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照主體功能定位優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃、重大項目布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，強化重點開發(fā)區(qū)域的環(huán)境管理與管治、限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護與恢復(fù)、禁止開發(fā)區(qū)域的依法管理和強制保護。開展“多規(guī)合一”試點，強化政府的生態(tài)空間管控能力，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。
2.切實加強規(guī)劃環(huán)評工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染
深入推進規(guī)劃環(huán)評，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準入、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，將預(yù)防為主的方針落實到發(fā)展規(guī)劃與決策階段。認真落實規(guī)劃環(huán)境影響評價條例，對自然資源開發(fā)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的有關(guān)規(guī)劃依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、布局、結(jié)構(gòu)與規(guī)模，促進城市科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量改善以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，并在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，將空間管制、總量管控和環(huán)境準入作為評價成果的重要內(nèi)容。規(guī)劃環(huán)評工作要盡早介入規(guī)劃編制，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準入成果充分融入規(guī)劃編制、決策和實施的全過程，切實發(fā)揮優(yōu)化規(guī)劃目標定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用，推進區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量改善，維護生態(tài)安全。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導(dǎo)和約束作用，并在建設(shè)項目環(huán)境保護管理中落實規(guī)劃環(huán)評的成果，切實發(fā)揮規(guī)劃和項目環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
3.積極促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化生產(chǎn)力布局
嚴格落實《福建省人民政府關(guān)于全省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》，按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、發(fā)展集約的要求，明晰重點發(fā)展區(qū)域，確定重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集聚。新建化工項目必須進入化工園區(qū)，園區(qū)外企業(yè)只允許進行技改提升，同時嚴格環(huán)境和安全監(jiān)管，并鼓勵向化工園區(qū)轉(zhuǎn)移集中。優(yōu)化發(fā)展氟化工產(chǎn)業(yè)，嚴格控制螢石資源開采，原則上不再新建氫氟酸、氟鹽等初級產(chǎn)品項目；鼓勵引進先進技術(shù)開發(fā)ODS(消耗臭氧層物質(zhì))替代品、含氟精細化學(xué)品、氟硅材料及氟聚合材料等高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)應(yīng)提升環(huán)境管理水平，提高企業(yè)準入的環(huán)境門檻，嚴格按照規(guī)劃功能、產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展布局，引入符合園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、清潔生產(chǎn)的項目，嚴格按照規(guī)劃及其環(huán)評要求進行項目布局，避免因盲目引資造成園區(qū)工業(yè)門類混雜、布局混亂。
4.大力推進三次產(chǎn)業(yè)提升，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型
統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力，按照“一產(chǎn)組織再造、二產(chǎn)創(chuàng)新改造、三產(chǎn)業(yè)態(tài)創(chuàng)造”的推進思路，以生態(tài)經(jīng)濟理念全面提升發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造明溪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級版。
大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展行動計劃，大力發(fā)展高優(yōu)糧食、硒鋅農(nóng)產(chǎn)品、綠色林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等特色產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局，構(gòu)建精致、集約、外向、高附加值型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
持續(xù)推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。貫徹落實“中國制造2025”行動計劃，積極發(fā)展工業(yè)智能制造，按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的發(fā)展要求，推進生物醫(yī)藥、氟精細化工、新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精深化，食品加工、林產(chǎn)加工、機械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)高端化，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
全力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快發(fā)展商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等輻射集聚效應(yīng)強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)總量，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為帶動全縣國民經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。大力推進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟構(gòu)造，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。
5.加快落后產(chǎn)能淘汰，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。加大重污染行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，按期完成省、市下達的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制定年度實施方案，將任務(wù)進行分解落實，并向社會公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。建立新建項目與淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。鼓勵重點排污行業(yè)“上大壓小”和企業(yè)通過行業(yè)內(nèi)兼并重組整合，或者引進規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進、污染排放低的生產(chǎn)線，加快淘汰、關(guān)閉落后產(chǎn)能，實現(xiàn)行業(yè)“增產(chǎn)減污”，促進重點排污行業(yè)升級優(yōu)化。
6.積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
認真貫徹實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《三明市全面推行清潔生產(chǎn)實施意見》，大力推行清潔生產(chǎn)，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，在生物醫(yī)藥、氟精細化工等行業(yè)建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，加強資源循環(huán)綜合利用，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和示范企業(yè)建設(shè)。積極推行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈模式，大力推進粉煤灰、尾礦、廢金屬等工業(yè)固廢和廢舊電子電器、農(nóng)林“三剩物”的綜合利用。
以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，完善總量控制管理，嚴控新建源、嚴管現(xiàn)役源，在加強環(huán)境增量管理的同時，著力加強環(huán)境存量治理，促進治污減排全過程管理，進一步提升污染治理水平，強化總量約束考核，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
積極探索污染減排與其他管理制度的有機銜接，加強污染物排放濃度、總量、速率三方面協(xié)同管理，促進環(huán)境質(zhì)量、容量和總量協(xié)同推進，將區(qū)域質(zhì)量改善要求落實到企事業(yè)單位，以綜合性排污許可為載體，實現(xiàn)對所有污染源(尤其是工業(yè)源)、所有排污過程有效管控，促進治污減排全過程管理。
嚴控新建源。環(huán)保部門應(yīng)進一步加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理，嚴把建設(shè)項目準入關(guān)，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合相關(guān)規(guī)劃、不能達標排放、不符合功能區(qū)要求、不滿足總量控制要求的項目，堅決不予審批，堅決控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目的建設(shè)；繼續(xù)實行新建項目與污染減排相銜接的審批機制，采取新上項目主要污染物總量控制要求、重點排污行業(yè)主要污染物排放等量或減量置換、未完成減排任務(wù)的區(qū)域限批等措施，強化總量約束對經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，從源頭控制環(huán)境增量。
嚴管現(xiàn)役源。繼續(xù)加大化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物治污減排力度，水污染物減排以繼續(xù)推進生活污水處理和工業(yè)園區(qū)污水集中處理、實施重點行業(yè)廢水深度治理和規(guī)模化養(yǎng)殖場的標準化提升改造、加強現(xiàn)有重點行業(yè)減排設(shè)施運行管理為重點，大氣污染減排以實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、淘汰老舊機動車和黃標車以及加強現(xiàn)有重點行業(yè)減排設(shè)施運行管理為重點，著力加強環(huán)境污染存量治理。
全面實施工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)(重點污染源)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責(zé)任，全面實施自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，向所在地環(huán)保部門如實申報，向社會公開。2018年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設(shè)置，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告。到2019年底，實現(xiàn)與全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)連接，實施重點污染源自動監(jiān)測與異常報警機制。
大力實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。全面排查工業(yè)污染源排放情況，開展工業(yè)污染源達標評估，強化工業(yè)污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)及時整改存在問題，力爭2019年底前基本完成各類工業(yè)污染源超標問題整治工作，2020年底前進一步鞏固提升工業(yè)污染源超標問題整治成效，全面實現(xiàn)工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。
加大清潔生產(chǎn)審核力度。嚴格按照《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)發(fā)[2010]54號)要求，深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，對五個重金屬污染防治重點行業(yè)、七個產(chǎn)能過剩行業(yè)和《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》所列其他重點行業(yè)的全部重點企業(yè)依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。通過清潔生產(chǎn)審核，促進企業(yè)按國家規(guī)定淘汰明令禁止的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品，提高清潔生產(chǎn)水平，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。
健全減排配套措施。嚴格實施排污收費，全面推行差別電價政策，不斷完善減排獎懲機制和落后產(chǎn)能退出補償機制，深入推進排污權(quán)交易，積極推動第三方治理和運營，充分運用綠色信貸等市場機制手段，促進企業(yè)治污減排，推動減排工作步入規(guī)范化軌道。
（三）切實解決突出環(huán)境問題，著力改善環(huán)境質(zhì)量
大力實施《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》三大行動計劃，分區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
(1)優(yōu)先保護飲用水水源地
嚴格保護飲用水水源地。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目和排污口，推進水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。全面排查飲用水水源地風(fēng)險隱患，加強對水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管，加強水體富營養(yǎng)化防治工作，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保城鄉(xiāng)飲水安全。重點組織實施城區(qū)備用水源地建設(shè)工程，按照飲用水源保護的要求，加強城區(qū)備用水源地的保護，確保2018年建成城區(qū)備用水源，同時加快水源水互通，實現(xiàn)互為備用。
加強飲用水水源地監(jiān)測體系建設(shè)。城區(qū)飲用水水源地每兩年開展一次水質(zhì)全分析，檢測出的特定項目納入常規(guī)監(jiān)測，對檢測出的超標項目進行溯源，并采取相應(yīng)的治理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地要實現(xiàn)水質(zhì)基本項目的常規(guī)監(jiān)測。
嚴格落實《水污染防治行動計劃》、《福建省水污染防治行動計劃工作方案》、《三明市水污染防治計劃工作方案》，全面實施“河長制”，深入推進沙溪支流、金溪支流水污染防治，按照“一河一策”原則分年度組織實施，按時保質(zhì)保量完成流域整治任務(wù)。明確各重點流域的優(yōu)先控制單元，實行分區(qū)控制，沙溪支流要突出水污染綜合防治，確保交界斷面水質(zhì)達到Ⅲ類；金溪支流要加大保護力度，確保水質(zhì)保持良好和流域Ⅱ類優(yōu)質(zhì)水比例的提升。
加強工業(yè)廢水污染防治。嚴格環(huán)境準入，嚴控新(擴)建制漿造紙、合成革、有色金屬、化工等高污染、高風(fēng)險的項目，禁止新建制革、電鍍項目。加強工業(yè)節(jié)水，重點推進高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和廢水循環(huán)利用、深度處理回用，嚴格工業(yè)用水定額管理，到2020年全縣工業(yè)用水重復(fù)利用率達80%以上。大力推進生物醫(yī)藥、氟精細化工、食品加工等重點行業(yè)專項治理，實施清潔化改造，提高行業(yè)水污染治理水平。持續(xù)整治礦山采選行業(yè)，整合規(guī)模小而散、布局不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。加強工業(yè)園區(qū)污水集中處理，進一步完善管網(wǎng)配套、安裝自動在線監(jiān)控裝置并適時擴建污水處理能力，2017年底前應(yīng)全面實現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。
提升生活污水處理水平。加快城鎮(zhèn)污水處理擴建工程建設(shè)，新增城區(qū)污水處理能力1.0萬噸/日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力0.6萬噸/日，繼續(xù)完善已建污水處理廠配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，擴大服務(wù)范圍，將有條件的企業(yè)污水和周邊村鎮(zhèn)污水引入污水處理廠，提高污水管網(wǎng)覆蓋率和截污能力，到2020年城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%以上、進水濃度基本滿足設(shè)計要求。加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理維護，確保尾水穩(wěn)定達標排放。
加大畜禽養(yǎng)殖污染全過程綜合治理力度。實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃，嚴格實行養(yǎng)殖規(guī)模總量控制和環(huán)境準入要求，鼓勵畜禽養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)展、集約發(fā)展、有序發(fā)展。加快落實生豬養(yǎng)殖場標準化改造任務(wù)，2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(存欄250頭以上)標準化改造。推行畜禽清潔養(yǎng)殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水沖糞、水泡糞等養(yǎng)殖方式。推進養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，鼓勵支持以畜禽糞便為原料的有機肥廠建設(shè)。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全面配套糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，實施節(jié)水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發(fā)酵、深度處理等減排工程。
強化小流域污染治理。加快推進小流域污染整治，將環(huán)境治理工程措施與生態(tài)維護相結(jié)合，以河道清淤、水土保持整治和農(nóng)村污染源治理為重點，通過開展“水質(zhì)競賽”活動等模式，推動小流域“以獎促治”政策，合理分配流域整治資金，引導(dǎo)小流域污染治理。
建立健全流域整治工作機制。完善整治考評、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法等制度，嚴格落實“河長制”，加強執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，將各項整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實處。完善流域生態(tài)補償具體實施辦法，通過生態(tài)補償政策加強流域內(nèi)重要江河源頭的水質(zhì)保護。
構(gòu)建流域上下游水量水質(zhì)綜合監(jiān)管系統(tǒng)。加強跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，建立跨區(qū)域聯(lián)動巡查機制，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險預(yù)警能力和防控水平。
2.深化大氣污染防治，提升環(huán)境空氣質(zhì)量
大力發(fā)展清潔能源。加快城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加大天然氣供應(yīng)與利用。積極發(fā)展新能源，推進生物質(zhì)能源、風(fēng)電、太陽能分布式發(fā)電等一批新能源項目建設(shè)。繼續(xù)推進燃煤設(shè)施煤改氣、煤改電工程和余熱(氣、壓)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)的電站建設(shè)。推廣使用洗選煤，限制高硫高灰份煤炭的使用，推進煤炭清潔化利用。
嚴格高污染燃料禁燃區(qū)管理。禁燃區(qū)內(nèi)禁止企業(yè)燃用煤炭及其制品(包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等)、石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，以及非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料；禁止新建使用上述燃料的項目，已建成但不符合上述要求的應(yīng)于2017年底前全部淘汰或改用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。
(2)大力實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程
落實《福建省燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案》(閩經(jīng)信環(huán)資〔2015〕34號)，通過推廣高效鍋爐、嚴格新建燃煤鍋爐準入、加快淘汰落后鍋爐、實施節(jié)能環(huán)保升級改造、推進燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大集中供氣(熱)等措施，分年度推進燃煤鍋爐整治任務(wù)。
(3)加強工業(yè)大氣污染防治
持續(xù)推進水泥等行業(yè)脫硫脫硝。大力推進水泥等行業(yè)除塵設(shè)施提標改造，對不能穩(wěn)定達標排放的，要限期完成高效除塵技術(shù)改造，以滿足新排放標準要求。加強水泥行業(yè)顆粒物無組織排放控制，2018年完成水泥企業(yè)無組織排放治理。加強各類堆場揚塵控制，煤場、料場、渣場等堆放場地禁止露天堆放，應(yīng)設(shè)置圍檔和防揚散設(shè)施，對易起塵物料實行庫內(nèi)堆放或加蓋篷布。
加強揮發(fā)性有機污染物控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑。積極推進有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。持續(xù)推進油氣回收工作，2017年全面完成加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。開展揮發(fā)性有機污染物監(jiān)測。
(4)強化機動車尾氣污染控制
加快機動車燃油品質(zhì)升級，全面供應(yīng)符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加大黃標車和老舊車輛淘汰力度，到2017年基本淘汰黃標車。大力發(fā)展綠色交通，落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局，擴大城市公共交通線網(wǎng)通達深度和覆蓋面；積極發(fā)展城市步行和自行車交通，構(gòu)建城市慢行交通系統(tǒng)；大力推廣新能源汽車，加快充電樁(站)、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵發(fā)展加油、加氣、充電合建站，推動公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關(guān)率先使用新能源汽車，鼓勵公眾購買使用新能源汽車。
(5)加強城市揚塵的控制和管理
加強施工揚塵控制，大力推進建筑工地綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須封閉設(shè)置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化；積極推廣使用散裝水泥，城區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿；對因堆放、裝卸、運輸、攪拌等易產(chǎn)生揚塵的污染源，應(yīng)采取遮蓋、灑水、封閉等控制措施；施工現(xiàn)場的垃圾、渣土、沙石等要及時清運，建筑施工場地出口設(shè)置沖洗平臺。加強道路揚塵控制，對城市渣土運輸車輛實施密閉運輸和準運證制度，合理安排運輸線路；加強城市道路沖洗和清掃保潔，推行機械化清掃、多功能灑水車；加強機動車輛的保潔和清洗，嚴禁帶泥汽車進入中心城區(qū)。加強城市公共綠地和道路綠化的建設(shè)和管理，提高城市綠地率，減少裸露地面和地面塵土。
嚴格新建飲食服務(wù)經(jīng)營場所的環(huán)保審批；推廣使用管道天然氣、電等清潔能源；飲食服務(wù)經(jīng)營場所要安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強化運行監(jiān)管；強化無油煙凈化設(shè)施露天燒烤的環(huán)境監(jiān)管。禁止農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天焚燒。
(7)推進區(qū)域大氣污染協(xié)同控制
健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境決策協(xié)商機制、信息通告與報告機制、區(qū)域環(huán)評會商機制、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制、區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測機制和區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制。
3.加強土壤污染防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量
開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。
實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，以耕地為重點，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立分類清單，分別采取相應(yīng)管理措施，切實加大優(yōu)先保護類耕地的保護力度、著力推進安全利用類耕地的安全利用、加強對嚴格管控類耕地的用途管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。分用途明確管理措施，自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，開展建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。嚴格用地準入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
加強監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。加強對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，依法推進土壤環(huán)境保護。發(fā)改、經(jīng)信、住建、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土壤污染防治規(guī)劃等，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，防止新增建設(shè)項目造成新的土壤污染，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)、工藝和設(shè)備。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，禁止使用國家和我省明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護和改善土壤環(huán)境，防止土壤污染，消除土壤污染危害，對所造成的損害依法承擔(dān)法律責(zé)任。支持土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用推廣，推進土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展土壤污染防治宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識，提高土壤污染防治科學(xué)技術(shù)水平。
積極推進土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。建立土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)土壤污染的要及時進行治理。建立污染地塊修復(fù)名錄，污染地塊列入修復(fù)地塊名單的，由造成污染的單位和個人負責(zé)被污染土壤的修復(fù)，污染土壤修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)擬定土壤修復(fù)目標，編制污染地塊修復(fù)方案，報市級環(huán)保部門及有關(guān)部門備案；污染地塊未列入修復(fù)地塊名單的，由造成污染的單位和個人負責(zé)控制土壤污染的擴大。推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)，以重污染工礦企業(yè)、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。
（四）加強生態(tài)保護與建設(shè)，確保生態(tài)安全
以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全面推進國家生態(tài)文明試點示范縣建設(shè)，到2020年，生態(tài)文明示范建設(shè)廣泛開展，生態(tài)文明建設(shè)試點取得成效，生態(tài)紅線管控體系初步完善，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護，自然保護區(qū)建設(shè)和監(jiān)管水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，基本形成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全保障格局。
突出以創(chuàng)促建，提檔升級生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)圍繞“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”的建設(shè)目標，突出“以創(chuàng)促建”，堅持以問題為導(dǎo)向，以項目為抓手，加快推動生態(tài)縣向生態(tài)文明示范縣提檔升級。大力推進生態(tài)文明建設(shè)試點，擴大生態(tài)文明建設(shè)試點范圍，豐富生態(tài)文明建設(shè)試點類型，積極探索適合不同地區(qū)的建設(shè)模式，引導(dǎo)典型區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動建設(shè)試點，加強分類指導(dǎo)，實行分級管理，形成多層次生態(tài)文明建設(shè)試點體系。到2020年，創(chuàng)建一批各具特色的生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。
以沙溪支流和金溪支流為主要水生態(tài)廊道，以明溪縣生態(tài)保護紅線區(qū)為生態(tài)保護屏障帶，以限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為保護點，構(gòu)建以山區(qū)生態(tài)公益林為主體、森林公園和自然保護區(qū)為支撐的生態(tài)安全屏障，重點加強森林資源保育、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護和土壤保持，協(xié)調(diào)資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，形成全面的生態(tài)系統(tǒng)安全格局。
加強重要生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)。編制并實施全縣重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，逐步建設(shè)一批具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、洪水調(diào)蓄功能的生態(tài)功能保護區(qū)。對重要生態(tài)功能保護區(qū)實施生態(tài)保護和修復(fù)工程，堅持自然恢復(fù)為主，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，嚴禁各種損壞生態(tài)功能的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式，對已經(jīng)破壞的生態(tài)系統(tǒng)，組織重建與恢復(fù)，保護和提高其生態(tài)服務(wù)功能。制定重點生態(tài)功能區(qū)準入負面清單，因地制宜發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)。
加強生物多樣性保護。依托君子峰國家級自然保護區(qū)建設(shè)，大力實施生物多樣性保護工程，嚴加保護區(qū)域現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，開展瀕危動、植物保護，重點加快動物保護救助站建設(shè)，實施野生極小種群保護工程，建設(shè)物種繁育基地。組織實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，加強濕地保護與恢復(fù)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，改善生態(tài)環(huán)境和野生動植物棲息狀況，全力維護生物系統(tǒng)資源多樣性。
提升自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。完善自然保護區(qū)建設(shè)管理的體制和機制，加強現(xiàn)有自然保護區(qū)特別是國家級自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，健全管理機構(gòu)，加大經(jīng)費投入，提高自然保護區(qū)管理質(zhì)量。優(yōu)化自然保護區(qū)的結(jié)構(gòu)和布局，加強自然保護區(qū)封山育林、補植和人工促進天然更新等生態(tài)恢復(fù)措施，提高自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性。加強自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，嚴格控制自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)整，嚴格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，強化自然保護區(qū)內(nèi)人類活動巡查工作，加強對自然保護區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導(dǎo)，開展省級以上自然保護區(qū)建設(shè)管理評估，提高自然保護區(qū)管護水平。
強化森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保護。逐步恢復(fù)和擴大地帶性植被，加強森林撫育，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，增強森林資源的生態(tài)功能。推進重點河段及湖庫水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護，重點做好沙溪和金溪一級支流兩側(cè)及水庫周圍一重山的造林、補植和封山育林，修復(fù)流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林。持續(xù)實施天然林保護工程，開展天然林資源和生態(tài)功能監(jiān)測。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，實行林地定額管理和用途管制制度，健全生態(tài)公益林和重點生態(tài)區(qū)位商品林管護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，探索天然林生態(tài)修復(fù)和補償機制，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點。
4.加強資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
合理開發(fā)利用資源。落實生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線，嚴格環(huán)境準入，規(guī)范資源開發(fā)建設(shè)行為，實施資源開發(fā)建設(shè)項目設(shè)計、施工、運行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護與恢復(fù)中的責(zé)任，切實防范可能因開發(fā)活動產(chǎn)生的生態(tài)破壞，引導(dǎo)自然資源合理有序開發(fā)。加強水資源開發(fā)利用管理，嚴格河道采砂監(jiān)管。運用土地價格調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護力度，全面實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立分類管理制度，抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，促進礦業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。強化旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護，完善環(huán)保設(shè)施配套，建立監(jiān)管制度，嚴格旅游設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)境管理。
進一步加強公（鐵）路規(guī)劃和建設(shè)的環(huán)境保護工作。把生態(tài)環(huán)境保護與治理作為公路、鐵路建設(shè)的一項重要內(nèi)容，落實到公路、鐵路建設(shè)的全過程，有效控制公路、鐵路建設(shè)中的水土流失和生態(tài)破壞。
加強水土流失治理。堅持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，強化重點水土流失區(qū)的綜合治理，全面開展重點流域、重要水源地水生態(tài)修復(fù)，加快實施山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合整治工程和坡耕地水土流失綜合整治示范工程。完善水土保持網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強水土流失監(jiān)測和水土保持科技推廣。
建立生態(tài)紅線管控制度。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實管控措施，實施分區(qū)管控、分類管理，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕栏竦谋Ｗo，切實做到“應(yīng)保盡保”，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護力度，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。一級管控區(qū)除必要的科學(xué)實驗、教學(xué)研究外，禁止其他一切與生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，允許開展適度的生態(tài)旅游；二級管控區(qū)，以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動；對生態(tài)保護一級管控區(qū)、二級管控區(qū)內(nèi)已有的、有損主導(dǎo)生態(tài)功能的生產(chǎn)建設(shè)活動以及居民點，應(yīng)通過生態(tài)補償建立逐步退出機制。縣政府成立生態(tài)紅線保護領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)落實省生態(tài)保護紅線保護管理工作和本行政區(qū)域生態(tài)紅線劃定、監(jiān)測、評估考核、宣教、信息發(fā)布等工作。
完善生態(tài)保護政策。不斷完善轉(zhuǎn)移支付政策和生態(tài)補償制度，制定差異化的生態(tài)保護管理政策，加大對禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和特殊困難地區(qū)的環(huán)境保護資金投入、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償力度。
（五）強化農(nóng)村環(huán)境保護，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
加大農(nóng)村環(huán)保工作力度，將環(huán)保管理與服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進美麗農(nóng)村建設(shè)。到2020年，農(nóng)村突出環(huán)境問題基本得到解決，飲水安全得到保障，生活污水、垃圾得到有效處理，農(nóng)業(yè)面源污染得到基本控制，農(nóng)民環(huán)保意識顯著增強。
開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，分類推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，強化飲用水水源環(huán)境綜合整治，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為基本單元開展農(nóng)村飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)基本項目的常規(guī)監(jiān)測，農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率97%以上。健全農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系，加大執(zhí)法檢查力度。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。
加強農(nóng)村生活污水治理。鼓勵規(guī)模較大的村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊有條件的村莊將污水引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散的村莊要推進分散式、低成本、易維護的污水處理設(shè)施建設(shè)，污水處理設(shè)施建設(shè)與改廁、改廚、改圈相結(jié)合，逐步提高污水收集率和處理率。到2018年，全縣農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到75%以上。
加快推進農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)。推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的處置模式，統(tǒng)籌建設(shè)縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設(shè)施和收運系統(tǒng)。對位于城區(qū)垃圾處理服務(wù)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，加快建設(shè)垃圾收運系統(tǒng)，納入城區(qū)垃圾處理系統(tǒng)處置；不在城區(qū)垃圾處理場服務(wù)范圍內(nèi)的偏遠地區(qū)，采取填埋或資源化的就地處理方式。全面落實農(nóng)村垃圾收集、處理和保潔的投入分擔(dān)保障機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理或轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，普遍建立村莊保潔制度。
強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和運管資金整合。以縣級行政區(qū)域為單元，實行污水、垃圾收集與處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。逐步引入專業(yè)化、市場化運管機制，探索納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運轉(zhuǎn)體系、委托第三方運營、成立專業(yè)化管理公司等模式。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制等多渠道籌措資金，探索多元化運管資金投入機制。落實縣政府監(jiān)管責(zé)任，加強資產(chǎn)登記管理，并對設(shè)施管理相關(guān)信息進行公示。組織開展監(jiān)督性監(jiān)測，設(shè)計日處理能力大于20噸的污水處理設(shè)施開展水量、COD和氨氮等常規(guī)監(jiān)測。
大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實施測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用有機肥、生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥，逐步實現(xiàn)化肥和農(nóng)藥“零增長”。合理處置秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物，推廣可降解或易降解農(nóng)地膜和秸稈綜合利用示范工程。
加大環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)實施“千村整治、百村示范”工程，全面開展覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境連片整治，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理和面源污染治理，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生態(tài)保護管理水平，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展布局，從源頭防范農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴格環(huán)境準入，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極開展生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。
5.提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理水平
持續(xù)增加農(nóng)村環(huán)保資金投入。加大對農(nóng)村環(huán)境保護的財政投入，積極實施“以獎代補”政策，充分發(fā)揮財政性資金杠桿作用，并積極向中央爭取資金支持，對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村給予傾斜，重點支持飲用水源保護、生活污水處理、垃圾處理處置、小流域整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等項目和工作。
推廣農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。加大對農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的投入，開發(fā)和引進低成本、操作簡單、高效實用的農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，建立以農(nóng)村生活污水、垃圾處理和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)為主體的農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。
不斷加強農(nóng)民環(huán)境保護意識。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多媒體宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，全方位宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)的政策、制度、理論及建設(shè)成果。強化從家庭到學(xué)校再到社會的生態(tài)教育體系，動員農(nóng)民共同參與，溝通學(xué)習(xí)，促進農(nóng)民生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀的形成。
（六）加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控，維護轄區(qū)環(huán)境安全
深入開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新、分類管理。
不斷完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)入手，嚴格環(huán)境準入，源頭規(guī)避環(huán)境風(fēng)險。環(huán)保部門應(yīng)進一步加強環(huán)境影響評價管理，強化環(huán)境影響評價全過程監(jiān)管，督促建設(shè)單位認真落實環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，有效防范環(huán)境風(fēng)險。環(huán)評單位要加強環(huán)境風(fēng)險評價工作，科學(xué)預(yù)測評價突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，提出合理有效的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，并對環(huán)境影響評價結(jié)論負責(zé)；環(huán)保審批部門要嚴格環(huán)境影響評價審批和監(jiān)管，環(huán)境影響評價審批要對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確要求；環(huán)境監(jiān)理單位要督促建設(shè)單位按環(huán)評及批復(fù)要求，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施，并對環(huán)境監(jiān)理報告結(jié)論負責(zé)；驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查單位要全面調(diào)查環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急措施落實情況，并對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論負責(zé)。
嚴格落實企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立健全環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理制度、重大危險源安全監(jiān)控責(zé)任制、突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度，建立有效的環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理體系并不斷完善，不斷提高環(huán)境風(fēng)險防控能力。
深化專項整治。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對重點風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停。
完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急體系建設(shè)。加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，加快縣環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)立，配備專職環(huán)境應(yīng)急管理人員、裝備和經(jīng)費，加強應(yīng)急處置專項培訓(xùn)，努力提升縣環(huán)境應(yīng)急處置能力；完善政府、環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相互銜接，推進各類環(huán)境應(yīng)急演練；科學(xué)規(guī)劃全縣環(huán)境應(yīng)急保障體系，建立健全覆蓋全縣的環(huán)境應(yīng)急物資庫網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；加快優(yōu)化縣環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立健全區(qū)域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急聯(lián)動機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地為主、社會參與的環(huán)境應(yīng)急管理機制，提升全縣應(yīng)急處置各類突發(fā)環(huán)境事件的能力。
建立環(huán)境事故處置和損壞賠償恢復(fù)機制。將有效防范和妥善應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護目標責(zé)任制，嚴格事后追責(zé)。建立環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制，相關(guān)企業(yè)造成群發(fā)性健康危害事件或重特大環(huán)境事件的，要從立項、審批、驗收和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，依法依規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門、企業(yè)責(zé)任人員實施問責(zé)，嚴厲責(zé)任追究。建立健全高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險制度和環(huán)境損害賠償制度。
優(yōu)化調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)布局。科學(xué)制定化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚與集約用地的原則，合理確定化工集中區(qū)域或化工園區(qū)，新建危險化學(xué)品項目必須在合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)，并符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，逐步推動現(xiàn)有企業(yè)進區(qū)入園。合理確定環(huán)境安全防護距離，加快推進安全距離不符合要求的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)步伐。繼續(xù)關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
完善化工園區(qū)風(fēng)險防控體系。督促化工園區(qū)(專區(qū))加快環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系、防控工程和應(yīng)急保障體系建設(shè)，化工園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)建立環(huán)境風(fēng)險防范管理工作長效機制，建立覆蓋面廣的可視化監(jiān)控系統(tǒng)，加快自動監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全環(huán)境風(fēng)險單位信息庫。加強重大環(huán)境風(fēng)險單位的監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心。建立企業(yè)、化工園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險防控體系。督促化工園區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)化工園區(qū)自身特點，制定化工園區(qū)綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合化工園區(qū)新、改、擴建項目的建設(shè)，不斷完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強應(yīng)急救援隊伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲備必要的應(yīng)急物資，建立重大風(fēng)險單位集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺，逐步建設(shè)高效的環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系。
嚴格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。摸清全縣化學(xué)品基本信息，建立涉危化品風(fēng)險源管控清單，并實行動態(tài)更新。制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。制定重點環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。加強對相關(guān)企業(yè)特征化學(xué)污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，并將其納入日常環(huán)境管理。開展強制性清潔生產(chǎn)審核，深化專項檢查和整治。加強安全監(jiān)管，嚴格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可，強化建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。
提高安全技術(shù)水平。重點企業(yè)應(yīng)積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置以滿足安全生產(chǎn)的需要。工藝技術(shù)控制水平低的重點企業(yè)要制定技術(shù)改造計劃，加大安全生產(chǎn)投入，完成自動化控制技術(shù)改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動化控制水平。新建項目涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，選用安全可靠的儀表、連鎖控制系統(tǒng)，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)和火災(zāi)報警系統(tǒng)，提高裝置安全可靠性。
推行工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化處置，實施源頭控制。大力推進工業(yè)固廢重點產(chǎn)生企業(yè)實行清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，建立企業(yè)內(nèi)部多層次、多渠道的資源再利用和深加工系統(tǒng)，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生。完善鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，加強尾礦、粉煤灰和化工廢渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
加強危險廢物污染防治。開展全縣危險廢物狀況調(diào)查，確定重點監(jiān)管的危險廢物產(chǎn)生單位清單，建立危險廢物管理信息系統(tǒng)。落實危險廢物全過程管理制度，危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位全面建立危險廢物管理臺賬，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移許可和聯(lián)單制度，加強危險廢物從產(chǎn)生到處置的全過程監(jiān)管，防止危險廢物的非法轉(zhuǎn)移和流失。對企業(yè)現(xiàn)有設(shè)施進行全面排查、評估，淘汰落后的危險廢物利用處置設(shè)施。全面整治固廢堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強對危險廢物的風(fēng)險管理，轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位必須制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報環(huán)保行政主管部門備案，提高全縣危險廢物的污染事故應(yīng)急處置能力。依托三明市醫(yī)療廢物處理中心，進一步提高醫(yī)療垃圾收集、處理率，推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理。
提高生活垃圾處理水平。完善城區(qū)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，推行生活垃圾分類收集，優(yōu)化垃圾轉(zhuǎn)運站布置，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，對生活垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處理的全過程實現(xiàn)規(guī)范化管理。
加強放射源輻射安全管理，督促企業(yè)嚴格落實輻射安全主體責(zé)任，依法辦理輻射安全許可、審批、驗收以及廢舊放射源退役、收貯等相關(guān)環(huán)保手續(xù)，完善企業(yè)輻射安全事故應(yīng)急預(yù)案，排除輻射安全隱患，確保輻射環(huán)境安全；加強輻射監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升輻射環(huán)境安全監(jiān)管水平，著重抓好放射源使用場所的現(xiàn)場檢查，督促存在問題的單位落實整改措施，及時消除輻射安全隱患；加強電磁輻射管理，嚴格落實移動通信設(shè)施、輸變電工程等建設(shè)項目環(huán)評審批、驗收制度，開展電磁輻射項目的日常監(jiān)督檢查，確保各項環(huán)保措施落實到位；做好核與輻射環(huán)境安全宣傳教育工作，提升公眾對輻射安全的認識，消除因輻射類項目建設(shè)引發(fā)的社會矛盾。推進縣環(huán)保部門配套基本的輻射監(jiān)測設(shè)備，滿足其日常輻射監(jiān)管需求。
(七)加強能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平
1.建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
提升環(huán)境監(jiān)測能力。加強環(huán)境監(jiān)測基本儀器設(shè)備配置，配齊縣環(huán)境監(jiān)測站設(shè)施設(shè)備，基本具備環(huán)境質(zhì)量標準要求的基本項目和常規(guī)項目的監(jiān)測能力。積極推進環(huán)境監(jiān)測向農(nóng)村延伸，逐步建立覆蓋全縣的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)一部署，優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生物、輻射等生態(tài)要素，覆蓋全縣、布局合理、分工明確、重點突出的全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化重點污染源監(jiān)測制度，嚴格落實重點排污單位自行監(jiān)測及信息公開制度；加強對工業(yè)污染源，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染等農(nóng)業(yè)污染源，生活污水和交通工具等生活污染源的監(jiān)督性監(jiān)測。
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享。依托全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚共享機制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)環(huán)保、水利、國土、住建、漁業(yè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門所獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。
提升預(yù)報預(yù)警與環(huán)境風(fēng)險防范能力。強化重點監(jiān)管對象自動監(jiān)控，進一步加強重點區(qū)域、重點污染源在線監(jiān)測設(shè)備的實時監(jiān)管，完善重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設(shè)備運行異常等信息報警與處置能力。加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警機制，加強對責(zé)任管控區(qū)域和重點監(jiān)管對象的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的評估與預(yù)警；建立部門聯(lián)合會商機制，加強監(jiān)測信息匯聚共享與技術(shù)協(xié)作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險聯(lián)合預(yù)警與管控，提高預(yù)警信息可信度和反應(yīng)速度。
構(gòu)建測管聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制。開展生態(tài)環(huán)境同步監(jiān)測與執(zhí)法，建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，對重要生態(tài)功能區(qū)實施常態(tài)化現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法，對超標排放、仿造數(shù)據(jù)等違法行為現(xiàn)場監(jiān)測、直接依法查處；建立監(jiān)測監(jiān)管聯(lián)動快速響應(yīng)機制，加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)異常區(qū)域的監(jiān)測與執(zhí)法頻次，根據(jù)異常監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動報警信息，及時開展同步監(jiān)管執(zhí)法。
2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。繼續(xù)推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)，確保環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達到《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》要求。借助綜治平臺，全面實施“劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式。嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法及“12369”環(huán)保熱線接訴力量。推進監(jiān)控設(shè)施第三方委托運營。完善移動執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺移動執(zhí)法業(yè)務(wù)管理支撐系統(tǒng)，加強衛(wèi)星遙感、無人機拍攝等非現(xiàn)場監(jiān)控技術(shù)手段運用。
加大執(zhí)法工作力度。全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，環(huán)保部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。重拳打擊違法排污，對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關(guān)。落實執(zhí)法后督察，堅決糾正整改不到位問題。全面推行“陽光執(zhí)法”，推進執(zhí)法信息公開，開展環(huán)境執(zhí)法稽查，強化監(jiān)管責(zé)任追究，嚴格規(guī)范和約束執(zhí)法行為。推行聯(lián)合執(zhí)法，建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。
增加環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制，加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)。健全和充實環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急隊伍力量，確保應(yīng)有編制不空編。建立縣環(huán)保部門專門固體廢物管理機構(gòu)，做到專人專職負責(zé)開展固廢管理工作。固體廢物管理、執(zhí)法等相關(guān)工作要納入環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保專職機構(gòu)，各行政村配備環(huán)保專(兼)職人員，使環(huán)境監(jiān)管切實延伸覆蓋至農(nóng)村。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
四、深化體制機制改革
（一）創(chuàng)新運行機制
改革生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制，實施地方黨委政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任書制度。把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為各級黨委政府環(huán)保責(zé)任底線，明確責(zé)任主體、責(zé)任目標和責(zé)任范圍。各級黨委和政府要對本地區(qū)環(huán)境保護工作負總責(zé)，各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人承擔(dān)抓好業(yè)務(wù)工作和環(huán)境保護工作的雙重責(zé)任，其主要負責(zé)人為環(huán)境保護第一責(zé)任人，全面落實政府、部門、企業(yè)的環(huán)境保護責(zé)任與義務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管、部門各負其責(zé)、企業(yè)依法治污的環(huán)保工作責(zé)任機制。
探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，不同主體功能定位區(qū)實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績差異化考核。
以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化狀況為基礎(chǔ)，通過審計，客觀評價其履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實行終身追責(zé)。
形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)施治和社會參與的監(jiān)管格局。要強化政府主導(dǎo)，明確屬地工作重點和年度目標，完善政策保障措施，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。要強化部門聯(lián)動，各相關(guān)部門依法履責(zé)、密切配合，形成齊抓共管的合力。要強化企業(yè)施治，企業(yè)要落實主體責(zé)任，加強內(nèi)部管理，確保環(huán)境管理到位。要強化社會參與，建立傳統(tǒng)媒體和新媒體相融合的環(huán)保宣傳教育大格局，引導(dǎo)公眾有序參與和有力監(jiān)督環(huán)保工作，凝聚社會合力，形成全民參與環(huán)保工作的濃厚氛圍。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制
加強環(huán)境司法建設(shè)，全面落實新《中華人民共和國環(huán)境保護法》，加快推進公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作協(xié)調(diào)，加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。鼓勵設(shè)立環(huán)保警察，形成環(huán)保、公安等部門共享信息，聯(lián)合執(zhí)法，強化環(huán)保執(zhí)法公信力；鼓勵設(shè)立環(huán)保法庭，實行環(huán)保行政、刑事、民事案件“三審合一”，實行環(huán)境案件專屬管轄。推行聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，建立跨區(qū)域、跨流域的環(huán)境執(zhí)法模式。加大監(jiān)督執(zhí)法、處罰力度，對造成嚴重后果的企業(yè)直接責(zé)任人和相關(guān)負責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的震懾力。探索實施舉證責(zé)任倒置，推動環(huán)境違法從后果懲罰向行為懲罰轉(zhuǎn)變。
建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。排污許可制銜接環(huán)境影響評價制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
開展建設(shè)項目環(huán)評審批、驗收部分事項改革試點，試行建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表備案制、豁免購買排放小微污染物建設(shè)項目的排污權(quán)、免于部分建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收等三項改革。加強建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理，環(huán)保部門應(yīng)將建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作列入年度工作計劃，并組織實施，采用“雙隨機”抽查、掛牌督辦、約談建設(shè)項目所在地人民政府、對建設(shè)項目所在地進行區(qū)域限批等綜合手段，開展事中事后監(jiān)督管理工作，嚴格依法查處和糾正建設(shè)項目違法違規(guī)行為，定期向市環(huán)保部門報告年度工作情況。
以城區(qū)和控制單元質(zhì)量目標清單式管理為主要抓手，按照標準、總量、環(huán)評和執(zhí)法的工作鏈條推進質(zhì)量改善工作，以標準牽引、執(zhí)法倒逼，做到“應(yīng)治必治”，強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核，實施環(huán)境質(zhì)量排名和通報制度，著力解決群眾身邊的環(huán)境問題，確保環(huán)境優(yōu)良地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不退化、不降級，環(huán)境污染嚴重的區(qū)域、控制單元環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等全媒體作用，廣泛深入宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護理念，引導(dǎo)人民群眾樹立環(huán)保意識。完善公眾參與制度，加大“12369”環(huán)保舉報熱線和“福建環(huán)保”微信平臺的宣傳力度，及時受理群眾舉報，并迅速核實、處理，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報制度，健全舉報、聽證、輿論監(jiān)督等制度。
全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。環(huán)境保護管理部門要依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可及處罰等信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。國控、省控、市控等重點企業(yè)必須如實公開主要污染物排放情況和污染治理設(shè)施建設(shè)運行情況，廣泛接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將排污企業(yè)的環(huán)境違法信息及行為記入社會誠信檔案，及時向全社會公布違法排污者名單。推進環(huán)評“陽光審批”，建立全過程、全覆蓋的建設(shè)項目環(huán)評信息公開機制，保障公眾對項目建設(shè)的環(huán)境影響知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓展公眾參與環(huán)保渠道，健全環(huán)境立法、環(huán)評、規(guī)劃、重大政策和項目等聽證制度，建立政府、企業(yè)、公眾及時溝通、平等對話協(xié)商解決的機制和平臺。
（三）創(chuàng)新市場機制
按照市環(huán)保局統(tǒng)一部署，積極推動排污權(quán)交易、企業(yè)環(huán)境信用評價、環(huán)境污染責(zé)任保險深入開展。探索建立多元化補償機制，健全生態(tài)保護財力支持機制，加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域，特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。
深入開展環(huán)境污染第三方治理。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度，鼓勵社會資本參與污染治理。鼓勵排污單位按照專業(yè)、經(jīng)濟、高效的原則委托第三方治理單位開展污染治理，著力推進城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點領(lǐng)域第三方治理試點示范項目。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、推廣運用PPP模式等方式，以低息貸款、融資擔(dān)保、股權(quán)投資、補助補貼等方式，鼓勵社會資本投入環(huán)境保護工作，逐步建立完善排污者付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的治污新機制。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和評估考核
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要把規(guī)劃目標、任務(wù)、措施和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。要做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實，各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，推進規(guī)劃實施。各級黨委、政府對保持并改善本行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量要做到“守土有責(zé)”，對環(huán)保工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；環(huán)保部門是環(huán)保工作的行政主管部門，統(tǒng)一監(jiān)督落實環(huán)境保護工作、統(tǒng)一評估環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門要對各自職能范圍內(nèi)的污染防治工作負責(zé)。要加強部門協(xié)調(diào)，建立定期會商制度和協(xié)作應(yīng)急處置機制，全方位合作形成合力。
建立規(guī)劃實施年度調(diào)度、中期評估、終期考核機制，嚴格實施管理，確保計劃實施到位。2016-2020年，每年開展規(guī)劃實施年度調(diào)度評估，2018年底和2020年底分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，并作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門負責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容，對未完成規(guī)劃目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要進行約談。
（二）完善環(huán)保投入機制
建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與”的多元化籌資機制，充分調(diào)動社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的積極性，落實規(guī)劃項目建設(shè)資金，保障推進環(huán)境保護行動計劃實施。
加大生態(tài)保護投入。推動各級政府把生態(tài)保護和監(jiān)管列入各級財政年度預(yù)算并逐步增加投入。完善市場化投融資機制，推動建立國家、地方、企業(yè)和社會的多渠道投入的機制。推動制定和實施有利于生態(tài)保護和建設(shè)的財稅政策鼓勵和吸引國內(nèi)外民間資本投資生態(tài)保護。
（三）實施環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)重點工程
包括循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級工程、水環(huán)境質(zhì)量改善工程、環(huán)境空氣質(zhì)量改善工程、土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程、農(nóng)村環(huán)境保護工程、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程。
表2 明溪縣“十三五”環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)重點工程項目表
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序號 |
項目名稱 |
建設(shè)內(nèi)容 |
投資 (萬元) |
建設(shè)年限 |
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一、循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)升級工程 |
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1 |
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)工程 |
建設(shè)一批商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。 |
796000 |
2015-2020 |
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2 |
雪峰鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)果蔬基地項目 |
建設(shè)無土栽培果蔬、食用菌、蚯蚓養(yǎng)殖基地2000畝，配套溫室大棚、道路、噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施，建成“草-菌-菜-蚯蚓養(yǎng)殖”為一體的生態(tài)循環(huán)綜合利用基地。 |
3600 |
2016-2020 |
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3 |
蓋洋鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品種植基地項目 |
建設(shè)淮山基地200畝，生態(tài)大米基地3000畝，標準化蔬菜大棚1200個、水果基地1000畝，配套淮山鮮品加工車間600平方米及基地路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
6000 |
2015-2019 |
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4 |
沙溪鄉(xiāng)豐碩藍莓種植基地項目 |
建設(shè)藍莓種植基地100畝，配套建設(shè)扦插大棚、滴灌、監(jiān)控檢測系統(tǒng)等設(shè)施。 |
2000 |
2016-2017 |
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5 |
楓溪鄉(xiāng)生態(tài)古貢茶開發(fā)項目 |
總建筑面積5000平方米，建設(shè)古茶、貢茶、禪茶、生態(tài)富硒茶生產(chǎn)線，配套生態(tài)茶園2000畝、古貢茶保護基地200畝。 |
2000 |
2016-2018 |
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6 |
楓溪鄉(xiāng)高山生態(tài)羊養(yǎng)殖項目 |
占地200畝，建設(shè)2萬平方米標準化養(yǎng)殖基地及配套生產(chǎn)生活設(shè)施，年出欄5000頭高山生態(tài)羊。 |
1200 |
2016-2018 |
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7 |
楓溪鄉(xiāng)名貴冷水魚養(yǎng)殖項目 |
占地160畝，建設(shè)3萬平方米標準化養(yǎng)殖池、孵化池及配套生產(chǎn)生活設(shè)施，年出產(chǎn)名貴冷水魚120噸。 |
1000 |
2017-2018 |
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8 |
明溪十里埠現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目 |
總建筑面積5萬平方米，建設(shè)封閉式循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖鰻魚、日本鱉等現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 |
6000 |
2015-2020 |
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9 |
明溪國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目 |
建設(shè)高標準農(nóng)田6萬畝。 |
10000 |
2016-2020 |
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10 |
明溪生態(tài)硒鋅農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園 |
建立集淮山、水稻、水果、茶葉、筍竹及畜禽等生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)園9.5萬畝，配套自動噴灌、水利、生產(chǎn)道路等設(shè)施，打造硒鋅生態(tài)農(nóng)業(yè)。 |
30000 |
2016-2020 |
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11 |
明溪名貴園林綠化苗木基地項目 |
建成以10萬畝以蓋洋為中心的南方紅豆杉、香樟、羅漢松、桂花、青楓、竹柏、紅葉石楠、紅楓等名貴園林綠化苗木基地。 |
80000 |
2015-2020 |
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12 |
明溪淮山產(chǎn)業(yè)化項目 |
建設(shè)淮山干片、淮山粉、淮山面、淮山粉干、淮山粥、淮山酒等系列產(chǎn)品生產(chǎn)線，配套建設(shè)淮山良種繁育基地、標準化示范基地2萬畝及水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
20000 |
2014-2020 |
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13 |
明溪喜果紅豆杉全株利用產(chǎn)業(yè)化項目 |
占地面積60畝，總建筑面積2.2萬平方米，建設(shè)綜合樓、生產(chǎn)車間、倉庫，配套建設(shè)紅豆杉綠化苗木基地1萬畝，年產(chǎn)紅豆杉綠化苗木100萬株、盆景5000盆，紅豆杉葉枕20萬個、紅豆杉床墊5萬床，紅豆杉果酒、飲料2000噸，紅豆杉藥皂5噸。 |
37000 |
2014-2017 |
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14 |
城關(guān)鄉(xiāng)無公害優(yōu)質(zhì)大米加工項目 |
總建筑面積3.5萬平方米，建設(shè)廠房、倉儲中心、展銷中心、檢驗綜合樓、辦公樓，配套3000畝無公害優(yōu)質(zhì)水稻基地，年產(chǎn)8萬噸無公害優(yōu)質(zhì)大米。 |
8000 |
2017-2018 |
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15 |
明溪中藥材提取項目 |
建設(shè)年產(chǎn)1噸厚樸提取生產(chǎn)線、5噸金線系列產(chǎn)品加工項目、1噸鐵皮石斛加工生產(chǎn)線，配套3萬畝厚樸中藥材示范基地，350畝金線蓮組培基地、5000畝林下種植基地。 |
30000 |
2016-2020 |
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16 |
明溪南方制藥抗腫瘤新藥系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目 |
總建筑面積5萬平方米，建設(shè)GMP車間，紫杉烷類抗腫瘤藥、靶向性新藥、伊馬替尼、厄洛替尼、美法侖原料藥等生產(chǎn)線，配套生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，實驗室、中試車間、污水處理系統(tǒng)及相關(guān)附屬設(shè)施。 |
40000 |
2015-2017 |
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17 |
明溪含氟吸入式麻醉劑及口固制劑系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目 |
占地面積70畝，總建筑面積5.28萬平方米，建設(shè)化學(xué)合成原料車間、原料藥車間、制劑車間、灌裝車間、GMP廠房、質(zhì)檢綜合樓、研發(fā)中心，配套污水處理等設(shè)施，年產(chǎn)3000噸吸入式麻醉劑、光動力藥物制劑、口固制劑、納米緩釋緩控凍干注射劑、13D50EMI新型高效低毒抗糖尿病新藥。 |
50000 |
2014-2017 |
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18 |
明溪全氟聚醚潤滑油及含氟化學(xué)品生產(chǎn)項目 |
規(guī)劃面積1.2萬平方米，建設(shè)廠房、倉庫、研發(fā)檢測綜合樓及配套基礎(chǔ)設(shè)施，年產(chǎn)1000噸全氟聚醚潤滑油、1000噸含氟農(nóng)藥醫(yī)藥系列產(chǎn)品、年產(chǎn)3000噸含氟鋰離子電池電解液、年產(chǎn)1000噸高端含氟混煉膠、年產(chǎn)2500噸全氟已酮生產(chǎn)線、年產(chǎn)1000噸的全氟碘代烷生產(chǎn)線。 |
50000 |
2016-2018 |
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19 |
明溪錦浪新材料系列產(chǎn)品生產(chǎn)項目 |
占地面積60畝，總建筑面積4萬平方米，建設(shè)生產(chǎn)車間、倉庫、綜合樓及配套建成設(shè)施，年產(chǎn)3600噸微膠囊發(fā)泡劑、100噸高純雙三氟甲基磺酰亞胺鋰電子新材料、50噸含氟液晶材料。 |
20000 |
2015-2018 |
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20 |
明溪高端氟橡膠后處理加工項目 |
建設(shè)年產(chǎn)1000噸高端含氟混煉膠生產(chǎn)線。 |
5000 |
2016-2017 |
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21 |
明溪氣動工具專業(yè)園項目 |
占地面積1000畝，建設(shè)標準化廠房、研發(fā)中心、綜合服務(wù)中心、表面處理中心及配套道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，引進氣動工具生產(chǎn)企業(yè)10家以上。 |
100000 |
2014-2020 |
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22 |
明溪匯晶人造藍寶石晶體生產(chǎn)項目 |
總建筑面積2.1萬平方米，建設(shè)廠房、研發(fā)檢測中心、綜合樓，年產(chǎn)200噸120kg、150kg藍寶石晶體及制品。 |
50000 |
2015-2018 |
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23 |
胡坊鎮(zhèn)稀土產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 |
總建筑面積4.5萬平方米，建設(shè)成品庫、生產(chǎn)車間、員工宿舍及辦公樓，配套采礦設(shè)備、供水、供電、材料傳輸系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)、廠區(qū)道路、綠化等設(shè)施。 |
15000 |
2018-2020 |
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24 |
蓋洋鎮(zhèn)小蔗坑工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 |
平整土地1000畝，配套道路、供排水管網(wǎng)及綠化工程。 |
2000 |
2017-2020 |
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25 |
沙溪鄉(xiāng)梓口坊工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 |
平整土地3600畝，硬化集中區(qū)道路3公里，新建園區(qū)污水處理廠，鋪設(shè)供水、雨水、污水管網(wǎng)及綠化工程。 |
8000 |
2016-2020 |
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26 |
明溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 |
平整土地2000畝，建設(shè)園區(qū)主、次干道5公里，鋪設(shè)供水、供氣、雨水、污水管網(wǎng)各6公里，建設(shè)工業(yè)污水處理廠(二期)工程，建設(shè)集中供熱系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
30000 |
2016-2020 |
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二、水環(huán)境質(zhì)量改善工程 |
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1 |
明溪黃沙坑水庫工程 |
總庫容1709萬立方米，主要建設(shè)攔河壩、溢流壩、輸水隧洞及壩后消能系統(tǒng)等工程，配套建設(shè)水電站。 |
26000 |
2013-2017 |
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2 |
明溪飲用水源地保護工程 |
實施7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及43個行政村飲用水源保護工程；黃沙坑水庫飲用水源地保護工程，建設(shè)圍網(wǎng)23km，安裝警示標志牌，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測管理房及安裝在線監(jiān)測設(shè)施。 |
1200 |
2017-2018 |
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3 |
明溪明源自來水廠建設(shè)項目 |
占地面積70.89畝，總供水規(guī)模10萬m3/d，配套供水管網(wǎng)46公里及附屬設(shè)施。 |
20000 |
2016-2018 |
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4 |
明溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)項目 |
擴建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，總?cè)展┧?guī)模2.1萬噸，鋪設(shè)配套供水管網(wǎng)64公里及相關(guān)配套設(shè)施。 |
21000 |
2015-2018 |
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5 |
明溪漁塘溪萬里安全生態(tài)水系建設(shè)項目 |
綜合治理漁塘溪河道水環(huán)境50公里，河道清淤15公里，修建生態(tài)護坡10公里，清水工程3座，人工濕地1處，健康休閑步道4公里。 |
8200 |
2016-2018 |
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6 |
明溪中小河流綜合治理工程 |
綜合治理8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道63.8公里，新建防洪堤護岸52.9公里。 |
33500 |
2016-2020 |
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7 |
明溪縣城鎮(zhèn)污水處理擴建工程 |
擴建城區(qū)及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、配套管網(wǎng)32公里(城區(qū)13公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)19公里)，新增污水處理能力1.6萬噸/日(城區(qū)1萬噸/日、鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.6萬噸/日)。 |
21000 |
2015-2018 |
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8 |
明溪城鎮(zhèn)排水設(shè)施項目 |
建設(shè)防洪堤4800米，鋪設(shè)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地排水管網(wǎng)38公里。 |
20000 |
2015-2017 |
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9 |
禽養(yǎng)殖污染治理工程 |
完成6個生豬養(yǎng)殖場標準化升級改造，其中存欄5000頭以上2個、存欄1500~5000頭1個、存欄250~1500頭3個，全縣規(guī)模養(yǎng)豬場基本實現(xiàn)達標排放。 |
1500 |
2015-2018 |
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三、環(huán)境空氣質(zhì)量改善工程 |
0 |
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1 |
明溪城市管道燃氣項目 |
總建筑面積1200平方米，建設(shè)總?cè)萘?00立方米LNG氣化站、瓶組站、22公里中壓管道及配套基礎(chǔ)設(shè)施。 |
11000 |
2015-2019 |
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2 |
楓溪鄉(xiāng)鄭家?guī)X風(fēng)力發(fā)電站項目 |
新建總裝機5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電站。 |
20000 |
2018-2020 |
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3 |
明溪生物成型燃料生產(chǎn)項目 |
總建筑面積54000平方米，建設(shè)廠房、倉庫、辦公樓，年產(chǎn)70萬噸生物成型燃料。 |
50000 |
2017-2020 |
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4 |
燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程 |
落后燃煤鍋爐淘汰，鍋爐煙氣高效除塵、脫硫、脫硝改造，燃煤爐窯清潔能源替代等。 |
4000 |
2015-2017 |
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5 |
油氣回收項目 |
加油站鋪設(shè)油氣回收管線，采用油氣回收性加油槍。儲油庫進行高效密封浮頂罐改造，或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置。油罐車進行密閉油氣回收功能改裝。 |
200 |
2015-2016 |
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6 |
機動車尾氣控制工程 |
實施機動車環(huán)保定期檢測；黃標車和老舊車淘汰；推進清潔公交體系建設(shè)，推廣清潔能源車輛。 |
8000 |
2016-2020 |
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7 |
城市揚塵控制工程 |
開展建設(shè)工地文明施工和專項整治，推行運渣車密閉運輸和準運證制度，推廣道路機械化灑水、清掃。 |
1000 |
2016-2020 |
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四、土壤環(huán)境質(zhì)量改善工程 |
0 |
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1 |
土壤污染調(diào)查 |
開展全縣土壤污染狀況詳查。 |
500 |
2016-2020 |
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五、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程 |
0 |
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1 |
明溪縣生物多樣性保護工程建設(shè)項目 |
建設(shè)濕地保護與恢復(fù)、監(jiān)控體系工程，瀕危動植物的物種保護、動物保護救助站及科研機構(gòu)，野生極小種群保護工程及繁育基地建設(shè)。 |
1000 |
2016-2020 |
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2 |
明溪縣自然保護區(qū)保護與建設(shè)工程 |
繼續(xù)推進省級以上自然保護區(qū)規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)投入，開展自然保護區(qū)有效管理評價工作，自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，保護、科研、監(jiān)測、宣教、管理、社區(qū)發(fā)展等各方面能力進一步提升。 |
1500 |
2016-2020 |
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3 |
明溪林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)項目 |
對36個自然保護小區(qū)，建設(shè)15.8萬畝楠木、南方紅豆杉、喜樹等野生動物資源、生態(tài)資源保護隔離帶、保護工程，配套生物產(chǎn)業(yè)孵化器。 |
300000 |
2015-2020 |
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4 |
明溪小流域水土保持綜合治理項目 |
實施8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域水土保持綜合治理工程，提高土地利用率，治理水土流失面積3萬畝，增加植被覆蓋率。 |
5000 |
2016-2020 |
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5 |
明溪山洪災(zāi)害防治項目 |
治理6條山洪防洪溝，建立自動檢測站網(wǎng)、升級改造檢測預(yù)警平臺。 |
6000 |
2016-2020 |
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6 |
閩江上游沙溪流域防洪工程四期(明溪段) |
新建王橋、王陂、瑤奢、梓口坊4條堤段，總長13.5公里，排水涵洞14個。 |
17500 |
2016-2018 |
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7 |
生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
建設(shè)夏陽、夏坊2個國家級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 |
118000 |
2015-2020 |
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六、農(nóng)村環(huán)境保護工程 |
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1 |
明溪農(nóng)村飲水安全升級改造工程 |
實施農(nóng)村飲水安全工程，解決飲水不安全人口4.31萬人。 |
2100 |
2016-2020 |
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2 |
明溪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目 |
按照“一好五美”目標要求，實施88個美麗鄉(xiāng)村工程。 |
36000 |
2015-2020 |
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3 |
明溪縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程 |
實施7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及43個行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施及配套管網(wǎng)，生活垃圾收集處理。 |
12000 |
2016-2020 |
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4 |
明溪農(nóng)村土地整治工程 |
實施8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治10500畝，其中，山垅田改造1萬畝，舊村復(fù)墾500畝。 |
23000 |
2016-2020 |
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七、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程 |
0 |
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1 |
企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控能力提升工程 |
企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險防范的主體責(zé)任，規(guī)范風(fēng)險防范及應(yīng)急處置措施建設(shè)，建立健全環(huán)境風(fēng)險管理制度等。 |
1000 |
2016-2020 |
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2 |
政府環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急能力提升工程 |
縣環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)；建立覆蓋全縣的環(huán)境應(yīng)急物資庫網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化縣環(huán)境應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，建立縣域環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急聯(lián)動機制。 |
2000 |
2016-2020 |
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3 |
危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)工程 |
建立涉危化品風(fēng)險源管控清單。制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單和重點環(huán)境管理化學(xué)品清單。化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系、防控工程和應(yīng)急保障體系建設(shè)。 |
3000 |
2016-2020 |
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八、環(huán)境監(jiān)管能力提升工程 |
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1 |
環(huán)境監(jiān)測基本儀器設(shè)備配置 |
縣環(huán)境監(jiān)測站基本具備環(huán)境質(zhì)量標準要求的基本項目和常規(guī)項目的監(jiān)測能力。 |
500 |
2016-2020 |
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2 |
環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè) |
縣環(huán)境監(jiān)察大隊通過標準化驗收(東部地區(qū)對應(yīng)的標準)。 |
400 |
2016-2020 |
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3 |
輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè) |
縣環(huán)保部門配套基本的輻射監(jiān)測設(shè)備，滿足其日常輻射監(jiān)管需求。 |
100 |
2016-2020 |
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4 |
明溪縣環(huán)保指揮監(jiān)控中心 |
①縣內(nèi)重點流域布設(shè)監(jiān)控設(shè)施；②建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護指揮中心；③重點企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。 |
1000 |
2016-2018 |
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總計 |
2180000 |
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