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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣有關(guān)單位：

　　《明溪縣河長制工作2017-2020年行動(dòng)方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好實(shí)施。

　　明溪縣人民政府辦公室

　　2017年10月30日

　　（此件主動(dòng)公開）

　　明溪縣河長制工作2017-2020年行動(dòng)方案

　　為深入貫徹中央和省市關(guān)于全面推行河長制的決策部署，根據(jù)《明溪縣全面深化河長制實(shí)施方案》（明委辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣河長制工作制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重在源頭治理，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫管理保護(hù)機(jī)制。全面推進(jìn)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管各項(xiàng)工作，力爭到2020年底，使全縣水資源、水生態(tài)、水環(huán)境得到明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)，為促進(jìn)明溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新明溪提供支撐保障。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)

　　1.工作目標(biāo)

　　2017年全縣用水總量控制在1.258億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.53以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%，完成流域面積50平方公里以上河流的調(diào)查、摸底，確定規(guī)劃的河流長度，完成前期準(zhǔn)備工作。

　　到2020年全縣用水總量控制在1.27億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.56以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到89%以上，全面完成流域面積50平方公里以上河流的河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線劃定工作。

　　2.主要措施

　　（1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控不合理新增取水許可。

　　（2）嚴(yán)格水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)管理監(jiān)督，控制排污總量和污染項(xiàng)目審批，強(qiáng)化日常監(jiān)管和應(yīng)急管理，對水功能區(qū)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增入河排污口。

　　（3）科學(xué)劃定河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)，在全縣河庫顯要位置設(shè)立河長公示牌，標(biāo)明河長姓名職務(wù)、河段范圍、職責(zé)和聯(lián)系方式等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。

　　（4）統(tǒng)籌河庫保護(hù)管理規(guī)劃，形成環(huán)保、水利、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸、旅游等部門與河庫環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃“多規(guī)合一”。

　　（5）加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，在河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、造林綠化、排水、排污管網(wǎng)無關(guān)的設(shè)施，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用的違法建筑進(jìn)行拆除。

　　（二）加強(qiáng)水污染防治

　　1.工作目標(biāo)

　　2017年全縣生豬年出欄總量控制在6萬頭以內(nèi)，規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到70%以上；化肥利用率提高到37%，農(nóng)藥利用率提高到38%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到36%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)71.3%以上；全縣50%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理，70%以上行政村得到有效治理。

　　到2020年全縣生豬年出欄總量控制在6萬頭以內(nèi)，規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上；化肥利用率提高至40%，農(nóng)藥利用率提高到40%，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到40%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上行政村生活污水得到有效治理，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，基本完成城市建成區(qū)黑臭水體整治。

　　到2020年，基本實(shí)現(xiàn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水集中處理并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，對污水未按期集中處理的，暫停其區(qū)內(nèi)新建排放污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

　　到2020年，所有入河排污口信息錄入水資源管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)入河排污口全面監(jiān)測，規(guī)范化監(jiān)管。

　　2.主要措施

　　（1）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制，加快推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，2017年底前全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治，到2017年底前，完成網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。加大農(nóng)業(yè)面源污染整治力度，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防控體系，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用量，農(nóng)藥使用量逐年減少。

　　（2）加強(qiáng)生活污染治理，以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷提高推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾處理覆蓋面。加快污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)雨污分流，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，推行第三方運(yùn)營模式。

　　（3）全面系統(tǒng)整治城區(qū)黑臭水體，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防范城區(qū)黑臭水體問題發(fā)生。強(qiáng)化生活污水截污納管，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集。落實(shí)排污許可管理，強(qiáng)化對餐飲、洗滌、工業(yè)等行業(yè)廢水直排以及環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的監(jiān)管，加大違法違規(guī)排污處罰力度。

　　（4）加強(qiáng)工業(yè)污染治理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)，組織開展縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水專項(xiàng)整治，加快園區(qū)污水管網(wǎng)改造。

　　（5）實(shí)施入河排污口整治，開展各級(jí)河流排污口及其污染源普查，對違法排污口進(jìn)行拆除或封堵。制定和實(shí)施沙溪、金溪針對COD、氨氮、總氮、總磷的年度特別排放限值，確保排放總量年度削減量應(yīng)不低于每年20%的累計(jì)進(jìn)度要求。

　　3.實(shí)施項(xiàng)目

　　（1）落實(shí)縣政府《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（明政文〔2015〕142號(hào)），加快推進(jìn)實(shí)施水污染防治項(xiàng)目。

　　（2）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，完成生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造5家，存欄0.95萬頭。

　　（3）落實(shí)年度網(wǎng)箱拆除計(jì)劃，拆除網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積2.2萬平方米。

　　（4）實(shí)施生活污染治理項(xiàng)目，2017-2020年建設(shè)51公里以上城市污水管網(wǎng)，健全城區(qū)排水管網(wǎng)，落實(shí)雨污分流方針，基本完成城市建成區(qū)黑臭水體整治。

　　（三）加強(qiáng)水環(huán)境治理

　　1.工作目標(biāo)

　　2017年全縣主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，小流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到90%以上，縣集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，主要湖庫水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ比例達(dá)到60%。

　　到2020年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到89%以上，全縣主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%以上，小流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到92%以上，縣集中式飲用水水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，城區(qū)實(shí)現(xiàn)雙水源供水。

　　2.主要措施

　　（1）強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。

　　（2）保障飲用水源安全，加強(qiáng)水源的全程監(jiān)管，縣水源地水質(zhì)一月一測、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水源地定期監(jiān)測，縣集中式飲用水水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測，積極推進(jìn)備用水源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙水源供水。

　　（3）加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測，開展河流斷面劃界，制定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，建立定期監(jiān)測機(jī)制，提高重點(diǎn)河段特征污染物自動(dòng)監(jiān)測能力，強(qiáng)化行政交界斷面和重點(diǎn)河段水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控。制定和完善突發(fā)性水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備的配置，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　（4）逐步建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交接斷面，主要河流水質(zhì)監(jiān)測斷面，縣、鄉(xiāng)級(jí)水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面，省、市水功能區(qū)監(jiān)測斷面等監(jiān)測機(jī)制。

　　（5）加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河長制信息化管理平臺(tái)建設(shè)，提高河務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)河務(wù)管理信息化、智能化、網(wǎng)格化。

　　（6）加強(qiáng)河道采砂管理，啟動(dòng)全縣涉砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面取締洗砂點(diǎn)和洗砂取料點(diǎn)、嚴(yán)厲打擊河道無證采砂，規(guī)范河道采砂行為。

　　3.實(shí)施項(xiàng)目

　　（1）推進(jìn)備用水源工程建設(shè)。

　　（2）監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施跨界斷面和重點(diǎn)水域監(jiān)測體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)置建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)。

　　（3）建設(shè)河長信息化管理平臺(tái)。2018年底前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)全面建立河長制信息化管理平臺(tái)。

　　（四）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

　　1.工作目標(biāo)

　　2017年全縣森林覆蓋率達(dá)到76%以上，水土流失率降至8.6%以內(nèi)，完成小流域水質(zhì)監(jiān)測普查，基本消滅垃圾河，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模，全縣建設(shè)用地總量控制在4.8萬畝以內(nèi)。

　　到2020年全縣森林覆蓋率達(dá)到76%以上，水土流失率降至8%以內(nèi)，全縣小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上，消滅垃圾河、“牛奶溪”，全縣建設(shè)用地總量控制在6萬畝以內(nèi)。

　　2.主要措施

　　（1）加強(qiáng)山水林田湖草綜合治理規(guī)劃，加快實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程及小流域治理工程。

　　（2）加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，大力種植闊葉林，加快推進(jìn)沙溪、金溪流域一重山造林、補(bǔ)植和森林撫育。加強(qiáng)對竹山經(jīng)營的指導(dǎo)，嚴(yán)控深翻擴(kuò)鞭、杜絕毀林?jǐn)U鞭，加強(qiáng)對林木采伐作業(yè)管理，嚴(yán)格控制修筑機(jī)耕道集材。

　　（3）推動(dòng)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站報(bào)廢和退出機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)電服從于水生態(tài)和水資源調(diào)度，完成全縣76座水電站生態(tài)下泄流量核定和“一站一策”制定工作，落實(shí)河流生態(tài)最小下泄流量，流域內(nèi)所有水電站要實(shí)現(xiàn)最小生態(tài)下泄流量要求。

　　（4）實(shí)施青山掛白治理，科學(xué)合理規(guī)劃土地開發(fā)，加快廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)；落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，嚴(yán)厲查處水土保持違法行為，減少水土流失危害。

　　（5）配齊配強(qiáng)村級(jí)河道專管員，加強(qiáng)河道保潔工作，落實(shí)流域各河流、河段的保潔責(zé)任，實(shí)現(xiàn)河道保潔全覆蓋。

　　3.實(shí)施項(xiàng)目

　　（1）到2020年，實(shí)施一批水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程、生物多樣性保護(hù)工程、廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)及地質(zhì)災(zāi)害防治工程和生態(tài)監(jiān)測及管理能力建設(shè)等4大類項(xiàng)目，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作取得階段性成效。

　　（2）開展安全生態(tài)水系項(xiàng)目建設(shè)，完成安全生態(tài)水系建設(shè)42.2公里，投資5276萬元；閩江上游沙溪流域防洪四期工程（明溪段）2017年計(jì)劃完成投資4000萬元，完成沙溪鄉(xiāng)瑤奢堤段3.24公里的防洪堤建設(shè)任務(wù)；2018年計(jì)劃完成新建堤防5.3公里，完成投資7000萬元。

　　（3）到2020年，按省上下達(dá)的任務(wù)要求，全面完成小流域水質(zhì)提升項(xiàng)目，小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。

　　（4）到2020年，完成植樹造林6.6萬畝，完成森林撫育71萬畝，封山育林8萬畝，強(qiáng)化62.6萬畝生態(tài)公益林管護(hù)。

　　（5）到2020年，完成水土流失治理面積8.4萬畝，投資2760萬元，水土流失率降至8%以內(nèi)。

　　（6）實(shí)施青山掛白治理，到2020年，全縣建設(shè)用地總制在6萬畝以內(nèi)，實(shí)施關(guān)閉或廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理4畝。                  

　　（7）到2020年，完成1座水電站生態(tài)改造和增效擴(kuò)容改造。

　　（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

　　1.工作目標(biāo)

　　2018年6月前，完成縣生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作；建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任、協(xié)調(diào)、監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)管、執(zhí)法、巡察、考評(píng)等機(jī)制。

　　2.主要措施

　　（1）健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，與檢察院建立聯(lián)合監(jiān)察工作機(jī)制，對嚴(yán)重違法水事行為以及失職瀆職行為提出檢察建議。

　　（2）加快組建生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法力量。加大執(zhí)法力度，公安、水利、環(huán)保、林業(yè)、住建、農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門要定期或不定期聯(lián)合開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊危害水安全的違法行為。

　　（3）建立完善河長制各項(xiàng)制度，編制落實(shí)“一河一檔一策”，著力解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同推進(jìn)河長制工作常態(tài)化、長效化。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)對行動(dòng)方案工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各河流河長、河段長是片區(qū)流域的第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為本轄區(qū)行動(dòng)方案的責(zé)任主體，要明確治理任務(wù)、進(jìn)度要求、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人。縣有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，依法履行流域保護(hù)管理的相關(guān)職責(zé)。各流域要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的原則，突出重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，確保各項(xiàng)指標(biāo)、治理任務(wù)順利完成。

　　（二）健全工作機(jī)制。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長辦要實(shí)體運(yùn)作，集中辦公。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，制定河道專管員管理辦法，提升專管員隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量和水平，著力解決行動(dòng)方案的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，共同推進(jìn)工作常態(tài)化、長效化。

　　（三）強(qiáng)化督查考核。定期開展責(zé)任落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，對督察情況進(jìn)行通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦、限期整改、反饋。縣、鄉(xiāng)逐級(jí)開展年度考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，納入政府績效考評(píng)和部門領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。對于不履行或不正確履行職責(zé)造成環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，以及無故未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　（四）強(qiáng)化資金保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把河長制工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極爭取中央及省上補(bǔ)助或政策性貸款，靈活運(yùn)用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，吸引社會(huì)資本參與投資河道整治、生活污水、垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。

　　附件：明溪縣河長制工作任務(wù)計(jì)劃表（2017—2020年）