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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位： 

　　    現(xiàn)將《明溪縣“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

                                             明溪縣人民政府

　                                  2017年5月25日 

　　    （此件主動公開） 

明溪縣“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要 

　　為貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委縣政府對殘疾人事業(yè)的系列重要部署，全面實施《福建省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（閩政〔2015〕63號）《三明市人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（明政〔2016〕7號）和《明溪縣人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（明政文〔2016〕107號），依據(jù)《福建省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（閩政〔2016〕56號）《三明市“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（明政〔2017〕3號）和《明溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。 

　　一、編制背景  

　　縣委、縣政府高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。“十二五”期間，我縣以改善殘疾人民生為出發(fā)點和落腳點，順利實現(xiàn)規(guī)劃主要目標任務。殘疾人權益保障制度不斷完善，基本公共服務體系初步建立，殘疾人生存發(fā)展狀況和殘疾人工作基礎支撐條件顯著改善。729名城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入低保、1193名殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，2278名困難和重度殘疾人得到生活補貼或護理補貼。殘疾人就業(yè)穩(wěn)中向好。2232名殘疾人得到康復服務。殘疾兒童少年義務教育入學率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務不斷深化，殘疾人權益得到較好保障，無障礙環(huán)境建設加快推進。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。越來越多的殘疾人參與社會、實現(xiàn)人生和事業(yè)的夢想，涌現(xiàn)出了一批殘疾人自強不息的典型。 

　　但與此同時，目前我縣仍有相當數(shù)量殘疾人生活還十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距較大，殘疾人就業(yè)難度大、支出負擔重，殘疾人權益保障制度還不夠健全，為殘疾人就近提供專業(yè)康復服務的專門機構和專業(yè)技術人才尤其缺乏，重度殘疾兒童少年和精神殘疾兒童少年入學難問題依然存在，殘疾人社會化服務、政府購買殘疾人服務工作有待進一步探索和推進，助殘社會組織較少，對殘疾人的各種補助救助標準還比較低。 

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期。殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義的全面小康。“十三五”時期，必須加快推進殘疾人小康進程，不斷增進殘疾人福祉，努力縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，幫助殘疾人與全縣人民一道共建共享全面小康社會。  

　　二、總體要求 

　　（一）指導思想 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和省委、市委、縣委全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務，健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務供給，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，推動我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展再上新臺階。 

　　（二）基本原則 

　　堅持普惠特惠相結合。既要落實普惠制度安排，筑牢底線、補足短板；又要明確特惠制度要求，給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障。 

　　堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任，依法維護好殘疾人平等權益；又要發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。 

　　堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自我發(fā)展相結合。既要將改善殘疾人民生作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵殘疾人自強自立，通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。 

　　堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導相結合。既要統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力滿足殘疾人多層次、多元化服務需求；又要考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)和殘疾人類別的差異，加強對貧困、重度殘疾人的重點扶持。 

　　堅持求真務實與創(chuàng)新驅動相結合。既要推動殘聯(lián)工作重心下移，切實履行好“代表、服務、管理”職能；又要通過理念、模式、政策、平臺、技術等多維創(chuàng)新，打造具有明溪特色的亮點工程，構建更加開放、更具活力、更為科學的殘疾人工作體制機制。 

　　（三）主要目標 

　 到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，共享全面建成小康社會的成果。 

　農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。 

  殘疾人平等權益得到更好保障，康復服務需求得到更好滿足，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。 

　　殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善，服務質量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境更加和諧。 

　　三、主要任務 

　　（一）社會保障 

　　1.提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（撫養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助水平。對符合特殊困難臨時救助條件的殘疾人，及時給予救助補助。對生活無著落的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。 

　　2.建立完善殘疾人基本福利制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。結合最低生活保障標準，適時提高兩項補貼標準，逐步擴大補貼范圍。建立殘疾人基本型輔助器具適配普惠性補貼制度和困難殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。實現(xiàn)殘疾人免費乘坐城區(qū)公交車。 

　　3.確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會保險個人繳費資助政策，并逐步擴大資助范圍、提高資助標準。完善貧困和重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，全面落實9+20項康復項目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的政策，并逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目范圍。督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，對企業(yè)安置的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼。支持有條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險險種。采取政府補貼和個人繳納相結合的方式，鼓勵殘疾人積極參加相關商業(yè)保險。全面落實三明市殘疾人意外傷害保險制度，探索開展明溪縣殘疾人重大疾病保險。 

　　4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可采用集體公租房、過渡房、“幸福苑”等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問題。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人家庭搬遷和危房改造納入“造福工程”或全縣農(nóng)村危房改造工程，優(yōu)先安排，并按照相關政策給予補助，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧。全面實施并不斷完善明溪縣貧困殘疾人新建和修繕住房資金補助制度。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。 

　　5.完善殘疾人托養(yǎng)服務體系。建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務能力，擴大受益面。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。大力發(fā)展日間照料和居家托養(yǎng)服務，充分依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)現(xiàn)有公共服務資源，促進殘疾人托養(yǎng)服務與社區(qū)服務、志愿者服務以及殘疾人專項康復服務、就業(yè)服務相結合，建立殘疾人日間照料服務平臺，扶持建設一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)日間照料示范機構。繼續(xù)實施貧困殘疾人托養(yǎng)服務補助項目，逐步提高補助標準，擴大實施范圍。  

　　6.加大對殘疾人托養(yǎng)服務扶持力度。加大財政投入，增強提供殘疾人托養(yǎng)服務的能力。殘疾人托養(yǎng)服務設施建設用地比照養(yǎng)老服務用地政策執(zhí)行。對非營利性民辦殘疾人托養(yǎng)機構按規(guī)定給予一次性開辦補貼、床位營運費補貼和專項補助。結合政府購買殘疾人服務工作，建立合理的殘疾人托養(yǎng)服務機構運行補貼政策，實行機構服務、社區(qū)日間照料服務和居家服務分類補貼，引導和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養(yǎng)服務。對各類殘疾人托養(yǎng)機構給予稅費優(yōu)惠，用水、用電、用氣按居民價格標準收費。 

　　7.提升殘疾人托養(yǎng)服務專業(yè)化水平。加強殘疾人托養(yǎng)服務機構規(guī)范化建設。加快培養(yǎng)殘疾人托養(yǎng)服務專業(yè)人才隊伍，逐步建立殘疾人托養(yǎng)服務評價體系。鼓勵公共醫(yī)療機構、科研機構、教育機構以及文化機構對殘疾人托養(yǎng)服務的專業(yè)支持和學科研究。 

　　（二）扶貧和就業(yè) 

　　1.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點群體納入政府扶貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。切實摸清貧困殘疾人基本狀況和需求狀況，做好幫扶對接，將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，實行分類施策和精準幫扶，政策、項目向農(nóng)村貧困殘疾人傾斜。無法通過開發(fā)性扶貧措施實現(xiàn)脫貧的貧困殘疾人全部納入低保給予兜底保障。駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責任人。將殘疾人減貧成效納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧開發(fā)工作成效考核范圍。 

　　2.實施殘疾人專項扶貧政策和項目。對農(nóng)村貧困殘疾人和殘疾人扶貧就業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。縣域融資性擔保機構在同等條件下優(yōu)先為殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項養(yǎng)殖、種植、設施農(nóng)業(yè)等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉移就業(yè)，繼續(xù)實施“扶持農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”項目。積極引導貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權、土地承包經(jīng)營權入股和土地流轉等收益分配方式，實現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。持續(xù)實施“農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程”，依托“光伏扶貧”“農(nóng)村電商”等項目搭建社會力量參與殘疾人扶貧開發(fā)的平臺，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動。 

　　3.依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)。推進建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。各級黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè)。開展黨政機關殘疾人公務員實名統(tǒng)計。各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員、事業(yè)單位工作人員的權利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。鼓勵各類醫(yī)療機構吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。加大對超比例安置殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。將安排殘疾人就業(yè)情況納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)單位履行社會責任內(nèi)容，將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。加強殘疾人就業(yè)保障金征收、管理和使用，建立征收使用情況公示制度。 

　　4.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實稅收優(yōu)惠政策，完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定實施辦法。福利企業(yè)、盲人按摩機構和殘疾人輔助性就業(yè)機構等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會福利機構享受城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。對集中吸收殘疾人就業(yè)的企業(yè)給予殘疾人就業(yè)環(huán)境改造、設施設備購置補貼和信貸、貼息支持。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺，推動出臺政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務的有關政策和具體辦法。培育殘疾人集中就業(yè)和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。 

　　5.發(fā)展盲人按摩服務業(yè)。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人保健按摩規(guī)范化、品牌化。鼓勵扶持符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員和社會力量開辦盲人醫(yī)療按摩所，將符合條件的盲人醫(yī)療按摩所納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點單位。實施盲人按摩服務業(yè)提升計劃，建立集盲按培訓、實習、就業(yè)為一體的盲人就業(yè)服務基地，發(fā)揮示范指導作用。開展盲人保健按摩示范店建設，對符合條件的盲人保健按摩機構給予扶持，對納入基本醫(yī)療保險定點刷卡結算的盲人保健按摩機構給予網(wǎng)絡運營費補貼。加強盲人按摩師隊伍建設，推薦盲人參加省、市保健按摩技能培訓。做好盲人醫(yī)療按摩人員考試和專業(yè)技術職務評聘服務工作。 

　　6.多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，幫助安排經(jīng)營場所或予以場地租用補貼，提供啟動資金支持。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持機制，開展殘疾人創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持和貼息等配套金融服務。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設施設備和網(wǎng)絡資費補助。扶持基地創(chuàng)業(yè)，推動殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設和發(fā)展。 

　　7.大力發(fā)展輔助性就業(yè)和多種形式就業(yè)。到2020年至少建立一所輔助性就業(yè)機構，努力滿足精神、智力和重度肢體殘疾人等適宜人群的輔助性就業(yè)需求。制定、落實輔助性就業(yè)優(yōu)惠政策，為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構設備設施、租用場地、無障礙改造等給予補貼。開展支持性就業(yè)推廣項目。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。支持殘疾人參與非物質文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。 

　　8.加強殘疾人職業(yè)技能培訓。以就業(yè)為導向，實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓。推進政府購買殘疾人職業(yè)培訓服務，為有就業(yè)意愿、培訓需求和相應能力的殘疾人提供職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。開展云客服、電子商務、眾包、微店等“互聯(lián)網(wǎng)+”項目培訓和雇主培訓。提升農(nóng)村殘疾人勞動技能，為貧困殘疾人參加種植、養(yǎng)殖等實用技術培訓提供補貼，政府舉辦或補助的面向“三農(nóng)”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。積極組織開展不同類別的殘疾人專項實用技術培訓，使有意愿和有接受培訓能力的農(nóng)村殘疾人都能得到有針對性的培訓，加強培訓后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務。 

　　9.加強殘疾人就業(yè)服務和勞動權益維護。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增50名殘疾人就業(yè)。公共就業(yè)服務機構和基層網(wǎng)點應將殘疾人作為重點服務對象，將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。縣級殘疾人就業(yè)服務機構發(fā)揮服務示范作用，培育殘疾人就業(yè)輔導員隊伍，提高服務的針對性和有效性。抓好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)服務，落實求職創(chuàng)業(yè)補貼政策，推進就業(yè)見習、實習，提供重點幫扶。加強殘疾人教育機構、就業(yè)服務機構和就業(yè)單位之間的轉銜服務。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)和就業(yè)指導，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。舉辦全縣殘疾人職業(yè)技能選拔賽，組織殘疾人參加第七屆全市殘疾人職業(yè)技能競賽。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。 

　（三）康復與殘疾預防 

　　1.保障殘疾人基本康復服務需求。實施殘疾人精準康復服務行動，構建完善殘疾人康復服務體系。貫徹落實《福建省殘疾人精準康復服務行動實施方案（2016-2020年)》，完善以專業(yè)機構康復為骨干、社區(qū)康復為基礎、家庭康復為依托的康復模式。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復，為殘疾人提供基本康復服務。 

　　2.加強專業(yè)康復機構建設。合理界定醫(yī)療機構、康復機構和社區(qū)康復的功能定位，健全分級負責、雙向轉介的合作機制。健全殘聯(lián)系統(tǒng)康復服務機構。推進民辦公助，支持社會力量舉辦醫(yī)療康復、輔助器具等相關服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。加強康復醫(yī)療機構建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構的康復服務功能。支持醫(yī)療機構與康復機構開展經(jīng)營、管理、服務、技術等合作。 

　　3.加強殘疾人健康管理和社區(qū)康復。全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立康復室，依托專業(yè)康復機構指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入基本公共服務項目清單，為殘疾人提供登記管理、健康指導、康復指導、定期隨訪等服務。加大對社區(qū)康復、托養(yǎng)機構的經(jīng)費投入，購置必需的康復、托養(yǎng)設備、器材，支持各種形式的以社區(qū)為平臺開展康復、托養(yǎng)服務的機構建設。 

　　4.完善殘疾兒童康復救助制度。對0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童康復訓練補貼實現(xiàn)全覆蓋，提高康復訓練補助標準。對0-6歲殘疾兒童人工耳蝸植入手術、輔助器具適配等基本康復服務補貼實現(xiàn)全覆蓋。積極推進將殘疾兒童康復訓練補助、人工耳蝸植入手術等基本康復服務補貼制度推廣到7-14歲殘疾兒童。 

　　5.健全輔助器具服務保障體系。全面實施福建省殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，為有輔具需求的殘疾人提供輔助器具適配服務和補助，實現(xiàn)輔助器具適配服務與補貼全覆蓋。將輔助器具適配服務納入基本公共服務項目清單，推動與臨床治療密切相關的輔助器具和個人護理與防護用品納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善縣級輔助器具服務機構建設，重點提升輔助器具基本公共服務的能力。建立輔助器具服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息共享。大力推廣政府購買殘疾人輔助器具服務，在政策和資金上，支持民辦輔助器具服務機構發(fā)展。 

　　6.加強嚴重精神障礙患者救治救助工作。為全縣持有二代殘疾人證的精神病患者發(fā)放服藥補助，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制，將符合條件的貧困嚴重精神障礙患者納入醫(yī)療救助。 

　　7.強化殘疾預防。貫徹落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》。落實《福建省貫徹〈國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）〉實施方案》。加強殘疾預防組織領導，將殘疾預防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關部門工作職責。推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。 

　　8.加強殘疾預防宣傳。以世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日等節(jié)點為契機，廣泛開展殘疾預防“進社區(qū)、進校園、進家庭”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。 

　　（四）教育 

　　1.保障殘疾人受教育權利。實施殘疾兒童少年學前至高中階段15年免費教育。加強部門協(xié)調，建立健全殘疾兒童少年篩查安置網(wǎng)絡，結合本地教育資源和殘疾兒童的特點，實行“一人一案”，安排殘疾兒童少年隨班就讀或到普通學校特殊教育班、特教學校就讀；對具備受教育能力，確實無法到校就讀的重度殘疾兒童少年實施送教上門，讓每位殘疾兒童都能接受合適教育。落實《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）的通知》，為殘疾人參加高考提供平等機會和合理便利。提高特殊教育信息化水平，利用網(wǎng)絡遠程教育資源，為殘疾人提供方便快捷、多樣化的受教育機會。 

　　2.提高殘疾人受教育水平。推動特殊教育向學前和高中及以上階段延伸。支持建設集殘疾兒童康復、教育為一體的特殊幼兒園，支持特殊教育學校、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構舉辦學前教育班，推動普通幼兒園、普通小學附設學前班招收殘疾兒童隨班就讀。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，鼓勵中等職業(yè)學校招收殘疾學生入學。根據(jù)國家有關規(guī)定，采取單考單招形式，招收殘疾人到相應學校（專業(yè)）學習。落實《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文。全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。開展聽力、視力殘疾人普通話水平測試工作。建立手語翻譯培訓、認證、派遣服務制度。 

　　3.加大對殘疾學生就學支持力度。對普通學校特教班學生（學前至高中階段）實施“三免兩補”政策，省級按照每生每年3000元和1500元標準分別對寄宿生和寄午生給予生活補助，并適時提高補助標準。將殘疾學生納入國家資助政策實施范圍，實現(xiàn)就學資助全覆蓋。對就讀普通小學、初中、高中及以上的殘疾學生和低保殘疾人家庭子女給予學費資助和生活費補助。發(fā)動社會廣泛開展扶殘助學活動，實施“扶貧助殘大學圓夢行動”等項目。 

　　4.提升特殊教育辦學水平。實施特殊教育提升工程，加大對城區(qū)第三實小特教班政策支持力度，滿足特殊教育對教師、康復、生管等方面的特殊需求，完善特教教師收入分配激勵機制，落實好特教教師待遇，在職稱評定、表彰獎勵等方面加大傾斜支持力度。 

　　（五）文化與體育 

　　1.促進公共文化服務均等化。各級各類公共文化體育服務機構應將殘疾人作為公共文體服務的重點人群，提供適合殘疾人的服務內(nèi)容和服務項目。公園、旅游景點和公共文化體育設施對殘疾人免費或低收費開放。縣公共圖書館設立盲人閱覽室，配備加裝電腦讀屏軟件、有聲讀物、盲文閱聽設備、盲文圖書等，推進盲人閱覽室與中國盲人圖書館（盲文數(shù)字出版和數(shù)字有聲讀物資源平臺）的互聯(lián)互通，切實提升盲人閱讀服務水平和效能。積極推進全縣殘疾人共建共享公共文體數(shù)字服務體系，將殘疾人個性化的文體需求納入公共數(shù)字云服務范疇。  

　　2.豐富殘疾人文化生活。積極推動文化進家庭“五個一”項目，幫助農(nóng)村地區(qū)貧困重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。組織社區(qū)開展殘疾人讀書交流、盲人象棋、為盲人講電影、輪椅柔力球、智力開發(fā)游戲、殘疾人特殊藝術展示等群眾性文化活動。積極參與“閩臺殘疾人文化周”等文化交流活動。發(fā)展殘疾人文化藝術，舉辦全縣殘疾人藝術匯演，選拔優(yōu)秀節(jié)目參加全國、全省、全市藝術匯演。支持第三實小特教班開展殘疾人特殊藝術人才培養(yǎng)。 

　　3.不斷健全殘疾人群眾體育管理機制。切實完善“福樂健身站”建設，提高殘疾人體育鍛煉的參與率。加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉。充分發(fā)揮殘疾人體育組織作用，爭取社會資源參與殘疾人體育。實施“殘疾人體育健身計劃”，推廣殘疾人康復體育和健身體育項目，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭。 

　　4.完善殘疾人競技體育管理。選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運動員。推動建立殘疾人體育訓練基地。幫助協(xié)調解決優(yōu)秀殘疾人運動員社會保障和教育、就業(yè)等問題。推薦優(yōu)秀殘疾人運動員參加省隊集訓，積極組織殘疾人運動員參加省、市殘疾人運動會和特奧運動會，力爭取得好成績。 

　　（六）無障礙環(huán)境 

　　1.推進公共設施無障礙建設。對無障礙建設、改造項目予以補貼，確保新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設無障礙設施，加強無障礙設施日常維護與管理，加快推進政府機關、公共服務等場所設施的無障礙改造。加大對公共交通場站的無障礙建設力度，對公共交通工具逐步配備無障礙設備，出臺方便殘疾人交通出行的服務和保障措施，公共停車區(qū)按規(guī)定設立無障礙專用停車位，免費停放殘疾人駕駛車輛。將推進公共設施無障礙建設作為文明縣城創(chuàng)建的重要工作內(nèi)容。 

　　2.開展無障礙社區(qū)（村）創(chuàng)建和殘疾人家庭無障礙改造。對社區(qū)（村）轄區(qū)內(nèi)公共服務機構（場所），如社區(qū)（村）居委會、圖書館、老年人及殘疾人活動室、健身點（社區(qū)公園）、車站（停車場）、郵局、銀行、醫(yī)院（含村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務站）、學校、菜場（大中型超市）、公共廁所等進行無障礙建設或改造。對符合條件的殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。 

　　3.加強信息無障礙建設。在公共服務場所設置語音、文字提示裝置，為有需求的殘疾人提供盲文和手語服務。政府部門網(wǎng)站和提供公共服務的網(wǎng)站建設應當符合無障礙標準。積極推進縣有線電視臺電視節(jié)目加配字幕，鼓勵非直播性質的電視節(jié)目搭配字幕、直播節(jié)目設置手語專欄。 

　　（七）維權 

　　1.完善殘疾人權益保障法律法規(guī)體系。進一步出臺殘疾人優(yōu)惠扶助政策。加大殘疾人權益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入全縣“七五”普法規(guī)劃，配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律法規(guī)的有效實施。 

　　2.創(chuàng)新殘疾人權益保障機制。實施法律救助行動，完善殘疾人法律救助工作站。幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。 

　　3.做好殘疾人維權信訪工作。辦好12385（或12345）服務熱線和網(wǎng)絡信訪信息平臺，實現(xiàn)12110短信報警平臺的全覆蓋和功能提升。加大殘疾人信訪案件協(xié)調督辦力度，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。 

　　（八）社會環(huán)境 

　　1.營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分發(fā)揮電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體的作用，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念。縣有線電視臺可探索開辦殘疾人專題欄目或新聞手語欄目，在“全國助殘日”“國際殘疾人日”期間播放1至2條公益廣告，精選推薦優(yōu)秀作品參加全國、全省、全市殘疾人事業(yè)好新聞評選。 

　　2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務機構和設施。培育殘疾人慈善項目品牌。鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡助殘慈善活動。 

　　3.有效開展志愿助殘服務。把志愿助殘服務進一步融入全縣志愿服務大局。大力發(fā)展社區(qū)助殘志愿者隊伍和社會助殘志愿者組織，建立快捷有效的志愿服務供需對接機制，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、醫(yī)療救助、心理咨詢、文化體育、信息化培訓、出行幫助等服務。開展網(wǎng)上招募注冊、微媒體助殘服務、結對接力服務，不斷擴展和創(chuàng)新志愿助殘途徑方法。建立健全志愿助殘評價激勵、服務記錄、組織管理、權益維護機制，促進志愿助殘服務的專業(yè)化、常態(tài)化、機制化和有效化。經(jīng)常參加助殘服務的注冊志愿者達到1000人。 

　　4.促進助殘社會組織發(fā)展。加強助殘社會組織培育，優(yōu)化助殘社會組織發(fā)展的軟硬件環(huán)境，開展助殘社會組織登記服務工作。加強助殘社會組織管理，開展助殘社會組織的業(yè)務指導、人員培訓、政策咨詢、智力引進、服務購買等，做好助殘社會組織的服務管理，引導助殘社會組織健康有序規(guī)范發(fā)展。加大助殘社會組織扶持力度，完善政府向社會組織購買殘疾人服務目錄，推動制定具備承接項目資質的助殘社會組織的規(guī)范標準，為政府購買殘疾人服務提供平臺和依據(jù)，為助殘社會組織提供政策、資金和場所支持。切實發(fā)揮助殘社會組織作用，更好的滿足殘疾人多層次、個性化、類別化需求。  

　　5.加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)。落實殘疾人服務業(yè)的市場準入、用地保障、投融資、人才引進等扶持政策。積極推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、無障礙產(chǎn)品服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對殘疾人面臨的意外傷害、重大疾病、康復護理、托養(yǎng)等問題，鼓勵保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務行業(yè)管理，營造公平有序的市場環(huán)境。實施殘疾人康復、輔助器具、盲人醫(yī)療按摩等服務機構設施建設、設備購置、人員配備、服務規(guī)范、服務質量評價等標準。培育建立殘疾人服務品牌。 

　　6.加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、扶貧解困、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、文化體育服務、專業(yè)社會工作服務、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，逐步建立完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務的質量監(jiān)控和績效考評。 

　　7.加強學習交流和實踐研究。積極參加省殘聯(lián)組織的“兩岸殘障人士交流嘉年華”“閩臺殘疾人文化周”等活動。學習借鑒國內(nèi)外殘疾人工作的經(jīng)驗和做法，開展殘疾人權益保障制度和基本公共服務體系建設理論與實踐研究，不斷探索新常態(tài)下我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的新路子。 

　　四、保障條件 

　　（一）充分發(fā)揮政府主導作用。各級政府要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內(nèi)容。主要領導負總責，分管領導具體負責，政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，各級政府殘疾人工作委員會加強統(tǒng)籌協(xié)調，各部門、各單位進一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。 

　　（二）建立多元投入格局。繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。 

　　（三）加強基礎設施和服務機構建設。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施建設，新型城鎮(zhèn)化進程中要配套建設殘疾人服務設施，實現(xiàn)合理布局。抓好縣殘疾人康復中心建設和運營工作，做好殘疾人綜合服務設施項目等殘疾人托養(yǎng)和綜合服務設施建設項目申報與建設工作。加強殘疾人服務機構能力建設，提高基礎設施綜合利用的效果，建立和完善以縣殘疾人服務設施為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）殘疾人康復、輔具、托養(yǎng)等服務機構為基礎的殘疾人服務設施建設支撐體系。 

　　（四）強化信息化建設和政策研究。加強對殘疾人人口基礎數(shù)據(jù)、服務狀況和需求專項調查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，完善數(shù)據(jù)采集，加強數(shù)據(jù)綜合分析、研究。加強與中殘聯(lián)、省市殘聯(lián)業(yè)務數(shù)據(jù)，明溪縣政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺數(shù)據(jù)資源的交換共享。多維度發(fā)掘殘疾人數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)深度利用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務”模式的創(chuàng)新應用，結合明溪縣社區(qū)（村）網(wǎng)格化平臺建設，完善殘疾人網(wǎng)上綜合服務平臺應用，推動實現(xiàn)服務線上一鍵受理、協(xié)同辦理、線下到家服務。 

　　（五）增強基層綜合服務能力。實施殘疾人服務能力提升項目，構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡。繼續(xù)實施殘疾人組織建設“強基育人工程”。建立健全縣級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）殘疾人工作開展。以社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺加強對殘疾人的權益保障和基本公共服務。可下沉的所有助殘業(yè)務均納入社區(qū)（村）網(wǎng)格化平臺，規(guī)范業(yè)務流程和辦理標準。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程，視情推進智能化殘疾人證工作。 

　　（六）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。加強殘聯(lián)系統(tǒng)機關職能建設。按照中共中央、省委、市委、縣委關于加強和改進黨的群團工作的意見要求，強化各級殘聯(lián)自身建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關化、行政化、貴族化、娛樂化，依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。 

   加強殘聯(lián)干部隊伍建設。選好、配強殘聯(lián)領導班子，特別是注重選拔優(yōu)秀殘疾人干部，充實殘聯(lián)領導班子和干部隊伍，優(yōu)化殘聯(lián)領導班子結構。壯大專兼結合的殘聯(lián)干部隊伍，將其納入干部隊伍和人才隊伍建設總體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、交流和使用力度。教育廣大殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，全心全意為殘疾人服務。 

　　加強基層殘疾人聯(lián)絡員和殘疾人服務專業(yè)人才隊伍建設。探索通過購買殘疾人公益性崗位、兼職聘用等方式吸收優(yōu)秀社會人才，健全基層殘疾人聯(lián)絡員隊伍。著力落實殘疾人聯(lián)絡員工資（補助）福利待遇。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人聯(lián)絡員不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，并納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同類人員管理；村（居）殘疾人聯(lián)絡員的補助比照相關人員的標準隨著當?shù)亟?jīng)濟增長水平相應提高。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）殘疾人聯(lián)絡員工資（補助）納入當?shù)刎斦差A算，資金從一般性財政預算（含殘疾人就業(yè)保障金）中支出。 

　　加強殘疾人專門協(xié)會建設。推動縣殘聯(lián)專門協(xié)會建立健全現(xiàn)代法人治理結構和運行機制。支持殘疾人專門協(xié)會和村（居）殘疾人協(xié)會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。加強殘疾人專門協(xié)會承接政府轉移公共服務職能和購買殘疾人服務項目的能力建設。 

　　有效發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經(jīng)濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。積極推薦優(yōu)秀的殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者作為各級人大代表、政協(xié)委員中的人選。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，與全縣人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。 

　　五、綱要實施和監(jiān)測評估 

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進程規(guī)劃，縣直有關單位要根據(jù)職責制定配套實施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保綱要各項任務落到實處。 

　　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要對綱要執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。政府殘疾人工作委員會每年對各部門執(zhí)行情況進行考評，并在“十三五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效考評和信息公開，對先進典型予以表彰。 

　　附件：重點任務分工