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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣有關(guān)單位：

　　《明溪縣推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)（2016—2018年）工作實施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                              明溪縣人民政府辦公室

                              2017年3月15日

    （此件主動公開）

明溪縣推進國家中醫(yī)藥綜合改革

試驗區(qū)建設(shè)（2016—2018年）工作實施意見

　　按照國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于進一步推進中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)工作的指導(dǎo)意見》（國中醫(yī)藥辦發(fā)〔2014〕19號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（閩政辦〔2016〕155號）、《三明市推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)（2016—2018年）工作方案》（明政辦〔2016〕44號）有關(guān)要求和三明市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體部署，為加快推進我縣中醫(yī)藥綜合改革建設(shè)步伐，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認真貫徹國務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，結(jié)合明溪縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實踐，不斷提高基層中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋面、服務(wù)能力和水平，促進全縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；構(gòu)筑與縣域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人民健康需求相適應(yīng)的基層中醫(yī)藥服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)需求，進一步提高城鄉(xiāng)居民的健康保障水平，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推進健康明溪建設(shè)、全面建成小康社會作出貢獻。

　　二、工作目標(biāo)

——中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)政策體系更加完善。在落實好原有的政策基礎(chǔ)上，進一步在財政補償及人才隊伍建設(shè)等方面，完善有利于中醫(yī)藥發(fā)展的傾斜政策，營造政府重視中醫(yī)藥、扶持中醫(yī)藥，百姓信任中醫(yī)藥、依靠中醫(yī)藥的醫(yī)療服務(wù)氛圍。

——中醫(yī)藥康復(fù)網(wǎng)絡(luò)更趨健全。建立以縣中醫(yī)院為龍頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的中醫(yī)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣醫(yī)院、中醫(yī)院進一步完善中醫(yī)康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)康復(fù)室。中醫(yī)藥養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復(fù)等相關(guān)機構(gòu)不斷壯大，逐步構(gòu)建布局合理、層次分明、功能完善、富有效率的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系在整個醫(yī)療服務(wù)體系中的作用，為患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，滿足社會對中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。

　　——中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展。推動中醫(yī)康復(fù)服務(wù)向前端預(yù)防管理與后端護理康復(fù)拓展，加快中醫(yī)康復(fù)服務(wù)和健康管理、護理康復(fù)、心理咨詢、健康養(yǎng)老的結(jié)合，建立多元化的中醫(yī)康復(fù)服務(wù)模式，實現(xiàn)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)資源與養(yǎng)老服務(wù)資源布局規(guī)劃銜接與分工協(xié)作機制。

　　——基層中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著提升。以建設(shè)“國家中醫(yī)藥綜合改革實驗區(qū)”為抓手，帶動基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和“治未病”健康工程的實施，在縣級醫(yī)療機構(gòu)培植市級重點名專科（含農(nóng)村特色專科）2個，培養(yǎng)一批熱愛中醫(yī)藥事業(yè)、扎根基層、實踐能力較強的中醫(yī)藥人才，提升基層醫(yī)療機構(gòu)慢病管理和中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力，實現(xiàn)基層中醫(yī)康復(fù)服務(wù)覆蓋率達100%。

　　——中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。引導(dǎo)社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院。探索把中醫(yī)藥服務(wù)融入明溪生態(tài)縣城、藥谷小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展中，著力推進中醫(yī)藥科技研發(fā)、中醫(yī)養(yǎng)生、康復(fù)保健、中醫(yī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。借力明溪山清水秀、草藥豐富的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，發(fā)展以中醫(yī)藥文化傳播和體驗為主題，融中醫(yī)療養(yǎng)、康復(fù)、養(yǎng)生、道地中藥材科考與旅游于一體的中醫(yī)藥健康旅游，服務(wù)地方經(jīng)濟，發(fā)展中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)。

　　——中醫(yī)藥知識廣泛普及。群眾擁有通暢的中醫(yī)藥知識科普渠道，中醫(yī)藥文化素養(yǎng)得到提升，“治未病”理念深入人心，中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和康復(fù)技能進一步得到普及，城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥常識知曉率達到90%以上。

　　三、重點任務(wù)

　　（一）構(gòu)建服務(wù)體系。加強縣級醫(yī)院中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點做好中醫(yī)康復(fù)科、中醫(yī)肛腸科、中醫(yī)老年病科、經(jīng)典中醫(yī)門診（國醫(yī)堂）等中醫(yī)特色科室建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心中醫(yī)藥設(shè)施設(shè)備配置，暢通上下級間交流、培訓(xùn)聯(lián)動機制，提高縣級醫(yī)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)能力。到2018年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，力爭每個村衛(wèi)生所至少有1人掌握不少于4項中醫(yī)藥適宜技術(shù)。發(fā)揮縣級醫(yī)院的輻射作用，引導(dǎo)社會資本投入中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵開辦民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和個體中醫(yī)診所，鼓勵符合條件的藥店設(shè)置中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，逐步形成公立中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)為主體，多種社會資本共同發(fā)展的中醫(yī)醫(yī)療格局。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局、發(fā)改局、財政局）
　　（二）建設(shè)人才隊伍。鼓勵西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)。在崗中醫(yī)藥人員參加繼續(xù)教育人數(shù)達到100%。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床骨干培訓(xùn)工作，力爭做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有1名中醫(yī)骨干。建立人才引進激勵機制，將中醫(yī)學(xué)等相關(guān)專業(yè)按照有關(guān)規(guī)定列入我縣年度人才引進和招聘緊缺急需專業(yè)，招聘時，招聘計劃經(jīng)市人社局核準后，醫(yī)院可自主招聘。公立醫(yī)療機構(gòu)在人才引進和招聘時應(yīng)向中醫(yī)藥人才傾斜，每年新招聘中醫(yī)藥專業(yè)人員占新招聘人員的比例達到10%以上，縣政府對每年新招到縣公立醫(yī)療機構(gòu)的中醫(yī)藥本科及以上學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人員，由財政給予用人單位一次性人才培養(yǎng)補助經(jīng)費，其中，本科生2萬元，碩士研究生3萬元，博士研究生5萬元。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局、財政局、人社局）
　　（三）開展養(yǎng)生保健。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理為一體的中醫(yī)健康服務(wù)模式。建立中醫(yī)健康狀態(tài)評估方法，在縣中醫(yī)院設(shè)立治未病科，定期組織中醫(yī)健康體檢，對0～3歲兒童及65歲以上老年人提供中醫(yī)調(diào)養(yǎng)及中醫(yī)體質(zhì)辨識服務(wù)。推廣藥膳食療，豐富中醫(yī)健康體檢服務(wù)，為居民提供融中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局）
　　（四）打造特色科室。發(fā)揮中醫(yī)學(xué)科專科優(yōu)勢，培育一批特色突出、優(yōu)勢明顯、療效顯著的中醫(yī)名科。縣中醫(yī)院堅持中醫(yī)藥為主的辦院方向和功能定位，建立有利于發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的激勵機制，采取有效措施，著力推進中醫(yī)藥特色建設(shè)，培育2～3個在全縣有一定影響的特色科室，抓好基層衛(wèi)生院的中醫(yī)館建設(shè)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局、財政局）
　　（五）宏揚中醫(yī)文化。推廣太極拳、健身氣功、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動，引入中醫(yī)藥健康服務(wù)理念，同時通過中醫(yī)藥科普宣傳周、中醫(yī)藥知識技能競賽、中醫(yī)藥文化科普巡講及醫(yī)院微信公眾號等多種形式，開展中醫(yī)藥文化主題活動，傳播中醫(yī)藥文化和健康知識。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)計局、財政局、文廣局）
　　四、保障措施

　　（一）強化組織保障。把中醫(yī)藥事業(yè)納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的具體目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施。將創(chuàng)建國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革實驗區(qū)工作納入政府年度考核目標(biāo)，簽訂責(zé)任書，督促落實有關(guān)政策措施。成立明溪縣“國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣衛(wèi)計局局長任副組長，縣委編辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣林業(yè)局、縣文廣局、縣物價局、縣殘聯(lián)、市醫(yī)管中心明溪管理部為成員單位，定期研究部署工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣衛(wèi)計局，負責(zé)日常工作。建立部門聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動各項工作的落實。

　　（二）強化政策保障。認真執(zhí)行三明市出臺的對提供中醫(yī)藥服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)的財政補償辦法，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中提高中醫(yī)藥服務(wù)的報銷比例，降低報銷起付線政策。引導(dǎo)中醫(yī)藥介入部分臨床科室參與會診，提高中醫(yī)藥的臨床應(yīng)用。扶持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)保持健康的發(fā)展態(tài)勢，成為構(gòu)建大康復(fù)體系的中堅力量。

　　（三）強化投入保障。完善公立中醫(yī)醫(yī)院補償機制，做到硬件投入靠政府，切實落實對中醫(yī)藥的投入傾斜政策，全縣公立醫(yī)院中醫(yī)藥類在編專業(yè)人員的基本工資由當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)籌核撥，全縣各級中醫(yī)事業(yè)費占醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的比例逐年提高。

　　（四）強化督查保障。成立明溪縣“綜合改革試驗區(qū)創(chuàng)建”專家組，定期深入基層搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展效果評價，定期進行督查和行政效能檢查，并通報工作進度。及時將重點工作任務(wù)指標(biāo)列入基層醫(yī)改年薪制考核指標(biāo)，主動接受群眾監(jiān)督，將群眾滿意度作為評價中醫(yī)藥綜合改革成效的重要指標(biāo)。