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局機關(guān)各股(室)、直屬事業(yè)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，福建君子峰國家級自然保護區(qū)管理局、明溪國有林場、明溪縣灃森林業(yè)責(zé)任有限公司：

　　根據(jù)《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于開展全國森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（自然資發(fā)〔2024〕78號）、《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)<國土調(diào)查與林草濕調(diào)查類對接技術(shù)方案>的通知》（自然資辦函〔2024]1057號）、《福建省自然資源廳福建省林業(yè)局關(guān)于開展全省森林草原濕地荒漠化普查工作的通知》（閩自然資發(fā)〔2024〕29號）和《三明市自然資源局 三明市林業(yè)局關(guān)于印發(fā)?三明市森林草原濕地荒漠化普查實施方案?的通知》（明自然資發(fā)〔2024〕10號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，研究制定了《明溪縣森林草原濕地荒漠化普查實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　明溪縣自然資源局   明溪縣林業(yè)局

　　2024年7月19日

　　　明溪縣森林草原濕地荒漠化普查實施方案

　　為規(guī)范有序開展明溪縣森林草原濕地荒漠化普查( 以下簡稱“林草濕荒普查”)工作，制定本方案。

　　　一、工作目標

　　本年度開展國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類專項對接工作(以下簡稱地類對接），解決國土調(diào)查和林草濕調(diào)查監(jiān)測成果地類與植被覆蓋類型不一致問題。按照統(tǒng)-分-統(tǒng)的原則，堅持統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時點，一體化開展森林草原濕地荒漠化普查，以共同產(chǎn)出“一套數(shù)”、“一張圖”為目標，掌握森林、草原、濕地資源現(xiàn)狀和變化情況，以及荒漠化、沙化土地治理情況，豐富自然資源調(diào)查成果，為森林草原濕地管理、造林綠化空間評估、編制“十五五”規(guī)劃、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)提供服務(wù)保障，為生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核提供基礎(chǔ)依據(jù)。

　　　二、主要任務(wù)

　　以2023年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對接最新林草濕調(diào)查監(jiān)測成果，結(jié)合相關(guān)影像資料和檔案數(shù)據(jù)，采用圖斑與樣地調(diào)查相結(jié)合的方法，開展地類對接、圖斑優(yōu)化、屬性調(diào)查、林地管理邊界確定、年度調(diào)查監(jiān)測、匯總分析等任務(wù)，重點做好國土調(diào)查與林草濕調(diào)查地類專項對接工作。

　　（一）開展地類對接。縣自然資源主管部門和縣林業(yè)局共同成立地類對接專項工作機構(gòu)（以下簡稱對接機構(gòu)），負責(zé)組織解決圖斑地類不一致問題。以《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》為統(tǒng)一標準，以國土調(diào)查實地現(xiàn)狀認定地類為原則。對接機構(gòu)共同對國家最新下發(fā)地類對接預(yù)判圖斑逐一進行內(nèi)業(yè)核實，雙方內(nèi)業(yè)認定地類一致的圖斑，即地類為2023年度國土變更調(diào)查最新成果、林草濕成果或國家內(nèi)業(yè)預(yù)判成果等3個地類之一的，無需實地核實和拍照舉證；雙方內(nèi)業(yè)認定地類不一致或與國家預(yù)判地類不一致或發(fā)現(xiàn)有新變化的圖斑，應(yīng)通過“國土調(diào)查云”平臺共同開展實地核實和拍照舉證，縣級兩部門共同協(xié)商并確認地類報市級審核；對于縣級實地共同認定仍無法達成一致的，上報市級對接機構(gòu)，在市級對接機構(gòu)的指導(dǎo)下最終核實并確定地類，確保圖斑地類唯一性。地類對接成果及時通過“國土調(diào)查云”上報市級審核。

　　（二）開展圖斑調(diào)查。以2023年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，基于正射影像圖，開展圖斑區(qū)劃，采取遙感監(jiān)測、補充調(diào)查等各種技術(shù)手段對圖斑屬性進行賦值，摸清林地、草原、濕地的資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等情況。按照自然資發(fā)〔2023〕53號、閩自然資發(fā)〔2023〕64 號文要求，遵循依法依規(guī)、實事求是的原則，確定林地管理邊界，落實管理屬性，規(guī)范林地管理。縣林業(yè)局要以統(tǒng)一地類對接完成后的年度國土變更調(diào)查成果中的二級地類圖斑為普查基本單元，調(diào)查并標記可造林綠化的圖斑，原則上坡度小于25度、二調(diào)地類為耕地的圖斑不得標記為可造林綠化圖斑。

　　（三）開展樣地調(diào)查。根據(jù)福建省林業(yè)局樣地布設(shè)和工作部署，配合開展樣地調(diào)查，獲取相應(yīng)信息，掌握森林、草原、濕地資源的儲量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)。

　　（四）開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準和建庫規(guī)范，建設(shè)林草濕荒普查數(shù)據(jù)庫，并逐級匯交。

　　（五）開展統(tǒng)計分析。基于圖斑區(qū)劃調(diào)查、樣地調(diào)查數(shù)據(jù)，開展統(tǒng)計分析，形成林草濕荒普查成果。

　　三、組織分工

　　（一）縣自然資源局會同縣林業(yè)局組織全縣地類對接工作。兩部門共同審核并匯總本轄區(qū)內(nèi)地類不一致圖斑對接成果，對于縣級實地共同認定仍無法達成一致的，負責(zé)最終核實并確定地類，確保圖斑地類的唯一性。各單位任務(wù)分工如下：

　　調(diào)查與登記股：負責(zé)與市自然資源局調(diào)查登記科溝通協(xié)調(diào)，會同縣森林資源站共同組織指導(dǎo)全縣地類對接工作，開展地類對接縣級審核工作，匯總縣級地類對接成果。

　　國土空間規(guī)劃股、國土空間用途管制股、國土空間生態(tài)修復(fù)股、耕地保護監(jiān)督股、礦產(chǎn)開發(fā)保護監(jiān)督股、開發(fā)利用股、縣不動產(chǎn)登記中心：根據(jù)職責(zé)協(xié)助指導(dǎo)全縣地類對接工作。

　　縣測繪站、測量隊：負責(zé)協(xié)助國家下發(fā)內(nèi)業(yè)預(yù)判數(shù)據(jù)應(yīng)用分析和共享等工作。

　　(二)縣林業(yè)局會同縣自然資源局具體組織實施縣林草濕荒普查工作。縣森林資源站牽頭，會同局有關(guān)股室（單位）負責(zé)具體組織開展林草濕荒普查工作，檢查工作質(zhì)量，督促工作進展。各單位任務(wù)分工如下：

　　縣森林資源站：牽頭具體組織開展全縣林草濕荒普查工作，指導(dǎo)和負責(zé)森林普查、圖斑區(qū)劃調(diào)查、質(zhì)量檢查、初步統(tǒng)計等工作。組織制定實施方案，根據(jù)省定技術(shù)方案和操作細則組織開展培訓(xùn)、指導(dǎo)。負責(zé)與市林業(yè)局森林資源站的協(xié)調(diào)溝通。

　　辦公室：牽頭負責(zé)宣傳報道。

　　森林資源管理股：負責(zé)指導(dǎo)新一輪林地保護利用規(guī)劃編制和普查成果數(shù)據(jù)的銜接。

　　造林股：協(xié)助縣森林資源站開展草原荒漠化普查以及可造林綠化圖斑調(diào)查標記工作，負責(zé)與市林業(yè)局造林科協(xié)調(diào)溝通。

　　計財股：負責(zé)爭取縣級林草濕荒普查資金預(yù)算安排工作。

　　鳴溪濕地公園保護中心：全面配合開展?jié)竦仄詹楣ぷ鳎撠?zé)與市濕地保護中心的協(xié)調(diào)溝通。

　　縣林業(yè)規(guī)劃隊：全面配合縣森林資源站開展林草濕荒普查工作。做好技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查工作。

　　（三)縣自然資源局和林業(yè)局共同負責(zé)開展本縣內(nèi)林草濕荒普查工作。負責(zé)全程質(zhì)量管控，對本縣普查成果質(zhì)量負主體責(zé)任，組織審核普查成果，將審核意見、數(shù)據(jù)、成果等正式行文上報市級自然資源局和林業(yè)局。

　　縣自然資源局會同縣林業(yè)局開展地類對接工作，對國家下發(fā)的地類不一致圖斑，按照實地現(xiàn)狀認定原則，共同進行逐一內(nèi)業(yè)核實確認地類，對內(nèi)業(yè)無法確認的進行實地核實和舉證，地類確認結(jié)果報市級審核，并將有關(guān)林地草地濕地等地類變化及時納入年度變更調(diào)查成果。

　　縣林業(yè)局會同縣自然資源局負責(zé)具體實施本行政區(qū)內(nèi)的林草濕荒普查工作，實施普查質(zhì)量驗收、建立縣級林草濕荒普查數(shù)據(jù)庫（含矢量圖），完成數(shù)據(jù)入庫、分析、匯總和成果編制工作。

　　（四）其他

　　福建君子峰國家級自然保護區(qū)管理局協(xié)助縣林業(yè)局和自然資源局做好本保護區(qū)內(nèi)的林草濕荒普查工作。

　　明溪國有林場負責(zé)本林場內(nèi)的林草濕荒普查工作。

　　明溪縣灃森林業(yè)責(zé)任有限公司協(xié)助縣林業(yè)局和自然資源局做好本保護區(qū)內(nèi)的林草濕荒普查工作。

　　　四、進度安排

　　（一）前期準備（2024年5月-7月）。成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作實施方案，明確任務(wù)分工、職責(zé)要求；完善組織機構(gòu)，組織參加啟動會和省級技術(shù)培訓(xùn)等。

　　（二）地類對接（2024年7月-12月）。9月底前，縣級完成不一致圖斑地類對接及核實舉證工作，并上報市級審核；12月底前，縣級完成補充舉證和核實整改。

　　（三）樣地調(diào)查（2024年7-10月）。配合開展森林、草原濕地樣地調(diào)查。

　　（四）圖斑區(qū)劃調(diào)查（2024年7月-2025年1月）。2024年7月縣級開展圖斑內(nèi)業(yè)區(qū)劃；2024年7月-2025年1月縣級開展圖斑屬性因子等外業(yè)調(diào)查并完成縣級自查工作。

　　（五）審核上報（2025年1月-2025年4月）。2025年1月31日前，縣自然資源局和林業(yè)局完成共同審核，正式行文上報檢查合格的成果。

　　　　五、主要成果

　　縣級森林草原濕地荒漠化普查成果包括數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計表、圖件、成果報告等。

　　（一）數(shù)據(jù)庫。包括森林草原濕地荒漠化樣地數(shù)據(jù)庫、圖斑數(shù)據(jù)庫等成果數(shù)據(jù)庫，國土造林綠化空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。

　　（二）統(tǒng)計表。包括林草濕荒普查統(tǒng)計表等。

　　（三）圖件。包括資源現(xiàn)狀圖、專題分析圖等。

　　（四）報告。包括縣森林草原濕地荒漠化普查成果報告。

　　六、保障措施

　　（一）組織保障。縣自然資源局和林業(yè)局負責(zé)共同推進本縣內(nèi)林草濕荒普查工作，共同成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣森林資源站；全縣林草濕荒普查工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織下有序開展；同時，成立綜合實施組和地類對接組，負責(zé)組織審核普查成果，將審核意見、數(shù)據(jù)、成果正式行文上報市級自然資源和林業(yè)主管部門。

　　（二）實施保障。縣林業(yè)局牽頭具體組織實施，有關(guān)單位要按照職責(zé)分工通力協(xié)作，全力做好技術(shù)支撐、共同審核、匯總分析與成果編制等工作。縣級林業(yè)主管部門要落實經(jīng)營管理單位界線和圖斑區(qū)劃調(diào)查工作。各級林業(yè)主管部門要組織技術(shù)力量，加強技術(shù)培訓(xùn)力度，堅持持證上崗，保障普查工作順利推進。

　　（三）經(jīng)費保障。普查工作應(yīng)堅持勤儉節(jié)約，為避免重復(fù)投入，縣級自然資源部門和林業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有調(diào)查成果和資料，共同向縣政府申請工作經(jīng)費。

　　（四）安全保障。加強安全教育和管理，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神。普查工作點多、面廣、工作環(huán)境復(fù)雜、條件艱苦、普查技術(shù)難度較大，采取切實有效的防范措施，確保普查工作的人身、財產(chǎn)、廉政安全。嚴守國家信息安全制度，嚴守工作紀律，落實保密責(zé)任制度，確保普查數(shù)據(jù)安全，未經(jīng)審核通過的普查成果，一律不得向社會公布。

　　（五）宣傳保障。大力宣傳森林草原濕地荒漠化普查對促進生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和支撐“雙碳”戰(zhàn)略的重要意義，提高全社會對普查工作重要性的認識。認真做好輿情引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，為本次普查工作營造良好的外部環(huán)境。