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局機關各股室、直屬事業(yè)單位，各自然資源所：

　　現(xiàn)將《明溪縣自然資源領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們。請結合實際認真抓好貫徹落實。

　　明溪縣自然資源局

　　2024年5月10日

　　　　明溪縣自然資源領域安全生產(chǎn)治本攻堅

　　　　三年行動方案（2024—2026年）

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要指示批示精神，進一步夯實自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作基礎，從根本上消除事故隱患，確保自然資源領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，根據(jù)《福建省自然資源領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》（閩自然資發(fā)〔2024〕19號）、《三明市自然資源領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》（明自然資發(fā)〔2024〕7號）和《明溪縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024-2026年)》（明安委〔2024〕3號）要求，結合我縣自然資源領域安全生產(chǎn)工作實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”，認真按照上級關于安全生產(chǎn)工作部署要求，切實將安全生產(chǎn)工作作為首要政治責任，進一步強化憂患意識和底線思維，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施、省66條措施和我市50條細化措施，開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”，努力補齊“安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全執(zhí)法、安全基礎、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質”十個方面短板、弱項，切實提高風險隱患排查整改質量，增強提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升自然資源有關行業(yè)、業(yè)務安全生產(chǎn)管理水平，以高水平安全保障明溪革命老區(qū)高質量發(fā)展。

　　（二）工作目標。通過全縣自然資源領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，進一步做好安全生產(chǎn)源頭風險管控、國土空間規(guī)劃和用途管制，在優(yōu)化空間布局和設施安排方面發(fā)揮規(guī)劃引領作用；進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，持續(xù)開展自然資源“打非治違”和督導檢查，有效遏制自然資源違法違規(guī)行為；進一步指導測繪單位強化安全風險管控和安全隱患排查整治，增強行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能；進一步加強機關、直屬單位內部安全、消防安全管理，健全完善安全生產(chǎn)制度機制；2026年底前自然資源有關行業(yè)、業(yè)務安全生產(chǎn)管理水平有效提升，形成重大事故隱患動態(tài)清零常態(tài)化機制，全縣自然資源領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　　二、主要任務

　　（一）強化安全生產(chǎn)發(fā)展理念。采取黨組理論學習中心組會、黨組會、局務會、工作例會等多種形式，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，傳達貫徹落實國家、省、市、縣關于安全生產(chǎn)工作部署精神，壓實安全生產(chǎn)管理責任，提升自然資源領域安全生產(chǎn)工作水平。加強自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務知識學習宣傳培訓，加強安全生產(chǎn)管理制度機制和機構隊伍建設，促進局機關各股室、直屬事業(yè)單位、各自然資源所更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。

　　（二）強化安全生產(chǎn)源頭風險管控。在組織、指導國土空間規(guī)劃編制時，充分考慮安全生產(chǎn)領域必要空間需求，預留一定應急用地和大型危險品存儲用地，合理安排城市重要市政基礎設施用地，明確消防等重大防災設施、布局要求，增強城市安全韌性。做好規(guī)劃編制與安全有效銜接，綜合平衡安全生產(chǎn)、消防、礦產(chǎn)資源、危險化學品產(chǎn)業(yè)等的空間需求，強化國土安全底線約束。在規(guī)劃選址、規(guī)劃許可和用地用礦審批管理中，嚴格實施國土空間用途管制，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)、消防管控和失信聯(lián)合懲戒的規(guī)定。在開展線性工程、危化品企業(yè)、化工園區(qū)、尾礦庫等用地審批時，要預留足夠的安全距離。適時將登記在冊的地災隱患點納入用管系統(tǒng)自檢，指導建設項目科學安全選址，切實從源頭上防控新增重大安全風險。按照《國家安全發(fā)展示范城市評價細則(2023版)》，依職責支持國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

　　（三）強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。組織編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理布局探礦權和采礦權。嚴格按照國土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國土空間用途管制等要求，科學合理設置礦山。嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，科學劃定礦區(qū)范圍，嚴格準入門檻，規(guī)范采礦權審批和監(jiān)管，促進礦山企業(yè)依法安全開采。做好采礦權注銷關閉工作，配合有關部門推動建立健全礦井關閉管理長效監(jiān)管機制。抓好《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等文件精神的實施。

　　（四）深化自然資源“打非治違”。有關股室、直屬事業(yè)單位、各自然資源所要認真落實上級關于礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管的工作部署，組織開展動態(tài)巡查、衛(wèi)片執(zhí)法和實地檢查，開展工程施工涉及砂石處置排查整治，對超越批準的礦區(qū)范圍采礦、無證開采等行為，依法依規(guī)嚴肅查處。貫徹落實礦山“強基礎、控事故、促提升、增實效”3+N 安全生產(chǎn)綜合整治工作部署，與有關部門開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治并積極開展聯(lián)合督導，強化礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法，完善落實有獎舉報制度，切實促進生產(chǎn)安全。開展新增亂占耕地建房、挖湖造景、大圖斑等圖斑核查工作，強化違法用地問題發(fā)現(xiàn)能力，嚴格查處違法違規(guī)用地。

　　（五）強化地質災害安全管理。有關股室、直屬事業(yè)單位、各自然資源所要認真落實地質災害防治監(jiān)督管理責任，嚴格汛期防范，強化應急值守，完善群測群防，抓好地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后復查，嚴格落實災情險情速報制度，高效應急響應處置，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（六）強化測繪行業(yè)與地質勘查管理。有關股室、直屬事業(yè)單位、各自然資源所要認真落實上級關于測繪行業(yè)與地質勘查安全生產(chǎn)工作部署精神。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作，持續(xù)強化測繪行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。督促指導測繪單位切實落實安全生產(chǎn)主體責任，完善并落實安全生產(chǎn)管理制度，強化安全生產(chǎn)風險管控和安全隱患排查整改工作。督促測繪單位組織開展安全生產(chǎn)教育培訓，以提升從業(yè)人員安全素質能力。抓好《地質勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)重點檢查事項指引（試行）》（自然資辦發(fā)〔2023〕51號）的宣傳貫徹。配合省廳做好地質勘查安全生產(chǎn)督導檢查工作。

　　（七）強化內部安全和消防安全。局機關各股室、直屬事業(yè)單位、各自然資源所要切實履行安全生產(chǎn)和消防安全主體責任，緊盯檔案室、文印室、網(wǎng)絡機房等內部安全重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，全面排查整治安全隱患。強化消防安全宣傳教育培訓，每年定期組織開展一次全員消防安全培訓和逃生疏散演練，確保自然資源領域消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　（八）強化安全宣傳教育工作。開展自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理人員培訓，配合相關部門做好礦山主要負責人安全教育培訓。結合安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、事故警示教育等活動，充分運用新聞媒體，開展安全生產(chǎn)宣傳報道。及時傳達學習、貫徹落實國家、省、市、縣關于安全生產(chǎn)的工作部署和會議精神，對事故教訓舉一反三，做到警鐘長鳴，不斷增強安全生產(chǎn)責任意識和風險防控能力。

　　（九）依職責配合有關部門抓好相關專項整治方案實施。一是按照《福建省防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故硬措施的細化措施》（閩安委〔2024〕6號）等政策文件分工抓好相關事項落實。二是配合抓好危化品、尾礦庫、民爆物品、鐵路公路、交通運輸、化工園區(qū)、電動自行車等安全生產(chǎn)相關工作。三是配合有關部門共同抓好地質災害治理工程、生態(tài)修復工程的安全生產(chǎn)工作。

　　　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。自然資源局自然資源領域安全生產(chǎn)工作領導小組各成員要提高政治站位，強化政治擔當，要堅決把思想和行動統(tǒng)一到國家、省、市、縣關于開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的決策部署上來，主要負責同志要親自召開專題會議動員部署，分管安全生產(chǎn)工作負責同志要親力親為，強化協(xié)調，扎實推進專項行動。局成立專項行動工作專班，負責專項行動協(xié)調和日常工作。工作專班由局自然資源領域安全生產(chǎn)工作領導小組各成員組成。自然資源局自然資源領域安全生產(chǎn)工作領導小組各成員要堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，進一步健全信息匯總、督導檢查、責任倒查等機制，強化制度建設，狠抓安全生產(chǎn)各項措施落實。

　　（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。自然資源局自然資源領域安全生產(chǎn)工作領導小組各成員要強化對安全生產(chǎn)相關工作的支持力度，科學合理安排預算，聚焦制約安全生產(chǎn)重難點問題和重大事故隱患治理，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實整治資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務措施的支撐保障。定期組織研究治本攻堅工作，聽取進展情況匯報，協(xié)調解決跨部門、股室職責交叉、新興業(yè)務等安全生產(chǎn)突出問題，及時分析問題不足，研究制定強化落實措施。

　　（三）加強督導檢查。自然資源局自然資源領域安全生產(chǎn)工作領導小組每年要組織開展對自然資源領域安全生產(chǎn)工作特別是本方案實施情況的督導檢查，重點督導檢查國土空間規(guī)劃等源頭風險管控，涉及自然資源主管部門職責的礦山安全和用地、用礦等審批業(yè)務安全，測繪地理信息行業(yè)安全，自然資源系統(tǒng)機關、所屬單位內部安全和消防安全等，并將排查出的隱患、整改、責任情況清單化，并落實“四個清單”管理，確保做到真檢查、真督促、真整改、真見效，真正提升自然資源領域本質安全水平。

　　自然資源局自然資源領域安全生產(chǎn)工作領導小組辦公室定期調度掌握全縣自然資源領域治本攻堅三年行動進展情況，請局機關各股室、直屬事業(yè)單位、各自然資源所將貫徹落實情況于2024年-2026年每年12月20日前報送自然資源局自然資源領域安全生產(chǎn)工作領導小組辦公室。