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　　明溪縣2015年政府信息公開年度報告

　　引 言

　　本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）要求編制。主要內(nèi)容包括概述、主動公開情況、依申請公開情況、收費及減免情況、行政復議和行政訴訟情況、存在的主要問題及整改措施，并附情況統(tǒng)計報表（統(tǒng)計數(shù)據(jù)時限為2015年1月1日至2015年12月31日）。本報告的電子版可在明溪縣政府門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄下載。如對本報告有任何疑問，請與明溪縣政務公開工作領導小組辦公室聯(lián)系（電話：0598-2813387；電子郵箱：[email protected]）。

　　一、概述

　　2015年，我縣按照政府信息公開標準化建設工作要求，深入貫徹落實《條例》，突出重點，注重實效，規(guī)范運作，按照“透明、便民、利民、規(guī)范”原則，不斷擴大公開內(nèi)容范圍、豐富公開形式載體、健全公開運行機制、提高公開質(zhì)量水平，全面推進政府信息公開工作。

　　（一）推進重點領域信息公開

　　1、推進行政權(quán)力清單公開

　　一是推進行政審批事項信息公開。縣政府組織對縣級行政審批事項和公共服務事項進行了全面清理，公開目前縣級保留的行政審批事項 176 項，取消的行政審批事項15 項，不再保留非行政許可審批事項；保留縣級公共服務事項167 項。通過政府網(wǎng)站、公示欄、政務服務大廳等載體及時主動公開，并將行政審批事項和保留的縣級公共服務項目及時納入福建省網(wǎng)上辦事大廳運行，簡化辦事流程，提高服務效率，接受社會監(jiān)督。二是推進政府工作部門權(quán)力清單信息的公開。縣政府部門權(quán)力清單工作圍繞“清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)、制權(quán)”四個環(huán)節(jié)，全面審核部門權(quán)力，深入部門反復溝通，廣泛征求社會意見，形成本級政府部門權(quán)力清單，于7月初在政府網(wǎng)站、縣委機構(gòu)編制委員會辦公室網(wǎng)站公布，各部門權(quán)力清單在各本部門網(wǎng)站公布。全縣31個部門共保留行政權(quán)力事項 3650 項，進一步優(yōu)化運行流程， 簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限。

　　2、推進財政資金信息公開

　　一是推進財政預算、決算及“三公”經(jīng)費公示。財政局牽頭，組織全縣各部門在本單位政府網(wǎng)站或縣政府門戶網(wǎng)站公開本單位2014年財政決算、2015年財政預算和“三公”經(jīng)費預決算。內(nèi)容包括：部門主要職責；部門預決算單位基本情況；部門主要工作總結(jié)和任務；預決算收支總體情況；公共財政撥款支出預決算情況；政府性資金支出預決算情況；“三公”經(jīng)費財政撥款支出預決算情況等。截至目前，我縣財政預、決算及“三公”經(jīng)費應公示單位65家，其中：已在網(wǎng)站上公開62家、未公開（涉密單位）3家。并要求各責任單位將公開的路徑書面報告財政部門，有力督促各單位及時落實公開，提高公開實效。二是加強政府采購信息公開。通過縣政府門戶網(wǎng)站設立明溪縣政府采購網(wǎng)，所有涉及政府采購的招標、中標、流標公告、預公告等均在采購網(wǎng)上公開。截至目前，共發(fā)布招標公告56條，中標公告54條，補充公告15條，預公告3條。

　　3、推進公共資源配置信息公開

　　一是推進城鎮(zhèn)保障性安居工程信息公開。在縣政府門戶網(wǎng)站設置保障性安居工程建設、保障性住房分配和退出信息等專欄，公開保障性住房的法律法規(guī)、地方規(guī)范性文件、優(yōu)惠政策、公開保障房項目名稱、建設地址、建設單位、計劃投資、完成投資、建設進度、配租配售情況、可供房源、分配對象、分配結(jié)果、退出機制等信息，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，接受社會監(jiān)督。二是重點落實好征地拆遷信息、國有土地房屋征收和補償信息等群眾關注度高的信息公開。截至目前，累計發(fā)布征地通告3份，發(fā)布土地登記發(fā)證信息179份，發(fā)布國有建設用地使用權(quán)出讓公告8份，發(fā)布土地整理招標、中標公告1份。同時，做好對房屋征收補償法規(guī)政策、房屋征收告知公告、房屋征收補償方案征求意見公告、房屋征收實施計劃和補償安置方案征求意見情況、房屋征收補助獎勵政策和標準、被征收房屋分戶補償情況、房屋征收補償決定等事項的信息公開工作。

　　4、推進重大建設項目信息公開

　　一是推進政府重點投資項目信息公開。圍繞城市基礎設施、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，建立明溪縣重點建設項目信息公開專欄，每季度通過專欄公布縣級重點建設項目進展情況，做好對接項目的跟蹤落實，并建立項目跟蹤系統(tǒng)，分解任務，按月通報。二是推進工程建設領域項目信息公開工作。發(fā)改、經(jīng)信、國土、交通、住建、水利等部門共同參與，做好相關項目的可行性研究報告、節(jié)能評估、用地、項目核準、環(huán)境影響評估、批復等過程性信息公開。

　　5、推進公共服務信息公開

　　一是推進社會保險信息公開。進一步推進明溪縣“網(wǎng)上社保”平臺建設，供參保人員隨時參看自己的養(yǎng)老、工傷的參保信息、繳費信息、待遇信息等，通過政府網(wǎng)站、人力資源和社會保障局網(wǎng)及時發(fā)布各類社會保險、社會福利、優(yōu)撫優(yōu)待的辦事機構(gòu)、政策通知、辦事指南等服務信息，讓老百姓能夠及時準確地了解社會保障政策。二是推進社會救助信息公開。及時公布2015年低保標準、低保申請手續(xù)及全年及困難群眾物價補貼等相關信息。三是深化教育領域服務信息公開。重點公開各類學校基本信息，招生政策、學區(qū)劃分、錄取結(jié)果等服務信息。四是醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。堅持貫徹醫(yī)療衛(wèi)生服務“便民、利民”的原則，主動加強醫(yī)療衛(wèi)生領域信息的公開，加大醫(yī)療服務收費信息公開力度。縣衛(wèi)計局通過“陽光用藥工程” 定期向社會公示“陽光用藥”相關指標，包括醫(yī)院藥品收入占醫(yī)療收入的比例、國家基本藥物目錄品種使用金額比例、門診均次費用等，使群眾能及時了解到相關醫(yī)院合理用藥的真實信息。依托政務平臺，對醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員信息、疾病預防控制信息、衛(wèi)生監(jiān)督信息、醫(yī)療保險服務等相關信息進行公示，及時更新相關政策和法規(guī)，完善醫(yī)療信息服務機制，在便捷、高效的基礎上，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生服務監(jiān)督職能，以更為透明公開的方式，滿足人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生領域信息的服務需求。

　　6、推進國有企業(yè)信息公開

　　做好國有企業(yè)主要財務指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開工作，加大國有資產(chǎn)保值增值、改革改制、負責人職務變動及招聘等信息公開力度。進一步推動國有企業(yè)公開財務及管理人員薪酬水平等信息，推動各級履行出資人職責機構(gòu)公開國有企業(yè)財務匯總信息。

　　7、推進環(huán)境保護信息公開

　　一是做好區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況信息公開。繼續(xù)推進空氣和水環(huán)境信息公開，按季度發(fā)布環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，將環(huán)境質(zhì)量季報在政府網(wǎng)站和本單位機構(gòu)網(wǎng)公開，讓群眾及時了解我縣環(huán)境質(zhì)量狀況。截至目前，公開城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開4條，漁塘溪水環(huán)境質(zhì)量信息公開11條、飲用水源水質(zhì)信息公開數(shù)11條。二是深入推進環(huán)境重點監(jiān)管對象、污染物排放、污染源、建設項目環(huán)評信息公開。定期對建設項目環(huán)境影響評價、驗收信息進行公開，做到環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。定期公開排污費征收、排污許可證發(fā)放、環(huán)境違法案件處罰等信息。截至目前，累計發(fā)布國家、省重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果信息公開數(shù)11條；公布國家重點監(jiān)控企業(yè)2家、省重點監(jiān)控企業(yè)1家，公開信訪投訴處理結(jié)果信息數(shù)22條。

　　8、推進食品藥品安全信息公開

　　一是做好食品藥品重大監(jiān)管政策、食品藥品安全監(jiān)督信息公開。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、媒體、信息公開欄、行政審批和舉報受理窗口等信息公開主渠道作用，及時公開食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)、食品安全標準、食品藥品安全狀況信息、食品藥品安全消費知識和預警信息。二是做好食品安全違法信息公開。在對各類食品經(jīng)營單位日常執(zhí)法檢查中，加大對違法行為的處罰力度，主動公開特別重大、重大事故調(diào)查報告，提高調(diào)查報告與查處信息公開比例，加大對安全隱患的曝光力度。

　　9、推進社會組織、中介機構(gòu)信息公開

　　一是加大社會組織成立、變更、撤銷、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息公開力度，制定社會團體和民辦非企業(yè)單位信息公開管理辦法，推動服務、收費等事項公開。截至目前，及時公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息數(shù)9條。二是推進中介服務項目信息公開。根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，組織全縣各審批職能單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展中介服務項目的清理工作，全縣有15個部門涉及中介服務項目94項，其中投資領域15項，生產(chǎn)經(jīng)營領域22項，資質(zhì)證照領域39項，其他領域18項，對保留的中介服務項目形成目錄清單向社會進行公布。三是建立中介機構(gòu)庫，公布中介機構(gòu)相關信息。目前有125家中介機構(gòu)入庫，并印制《項目建設中介服務機構(gòu)聯(lián)系表》100份，公開提供服務的中介機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話等基本信息，方便企業(yè)和公眾選擇。四是加大慈善組織信息的公開，目前，及時公開的慈善組織工作、活動信息數(shù)10條。

　　（二）全面加強主動公開

　　1、進一步拓展主動公開內(nèi)容

　　進一步細化主動公開范圍和公開目錄，嚴格落實公開屬性源頭認定機制和信息公開保密審查制度，誰負責誰公開。明確牽頭單位和責任部門，督促全縣各公開主體單位進一步規(guī)范公開內(nèi)容，明確公開形式、公開時限、公開程序、公開范圍、責任部門，確保政府信息公開全面、規(guī)范、有效。據(jù)統(tǒng)計，前三季度，全縣各級各部門通過網(wǎng)站、公示欄、廣電媒體等載體主動公開政府信息1856條。

　　2、加大政策解讀回應力度

　　一是加強信息解讀工作。對一些涉及面廣、社會關注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策性信息及相關重要信息，要求各有關單位加強信息解讀工作，協(xié)同本單位法制股或縣法制辦，做好相應解讀工作。二是健全政務輿情收集、研判和回應機制。認真收集公眾在“明溪論壇”、“縣長信箱”、“三明市12345政務服務平臺”各類微博等媒介發(fā)布的涉及我縣各級各部門的民生民意，通過認真篩選，將熱點、焦點問題印發(fā)給相關部門和縣領導，同時要求相關單位密切關注涉及黨和政府重要工作部署、關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政務輿情，及早發(fā)現(xiàn)、研判需要回應的相關輿情和熱點問題，并及時在相關網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，消除不實傳言，正面引導輿論。

　　3、發(fā)揮各類信息公開平臺和渠道作用

　　一是積極優(yōu)化政府信息公開渠道。規(guī)范政府信息公開專欄建設，完善政府信息公開目錄分類設置。暢通現(xiàn)有公開渠道，及時、全面、準確地主動公開各類政府信息，增強信息公布主動性、權(quán)威性和時效性。探索運用“微博”作為政府信息公開的新途徑，優(yōu)先在涉及民生的公共服務部門針對熱點問題有選擇、有重點、有步驟地開通“政務微博”。全面推動各級檔案館、圖書館建設政府信息查閱場所，不斷提高服務水平。探索結(jié)合縣委、縣政府為民辦實事項目，為社區(qū)、農(nóng)村等基層公眾就近及時獲取政府信息提供便利，推動政府信息公開向基層延伸。二是完善政府信息公開配套制度。健全和完善政府信息發(fā)布、保密審查、依申請公開、監(jiān)督考核、責任追究等相關制度，促進政府信息公開工作規(guī)范有序推進。

　　（三）強化依申請公開管理和服務

　　一是進一步規(guī)范依申請公開程序。完善申請接受、登記、辦理、審核、答復、歸檔等各個環(huán)節(jié)的流程，依法依規(guī)滿足人民群眾的特殊信息需求。二是推行答復文書標準化文本，提高工作效率，方便公眾申請。三是探索建立依申請公開促進依法行政機制工作，按照申請內(nèi)容、答復情況等進行分類管理，加強研究分析本單位本系統(tǒng)信息公開申請情況。對予以公開的信息，通過郵件、電話等方式告知申請人，對不予以公開的信息，向申請人解釋原因。本年度共受理1條依申請公開信息。

　　（四）建立健全制度機制

　　進一步完善政府信息公開指南，按季度、年度做好信息統(tǒng)計工作，加強信息公開年度報告編制和發(fā)布工作。加強信息公開保密審查制度建設，對擬公開的政府信息，依法依規(guī)做好保密審查，建立健全政府信息公開工作考核評議制度，強化問責意識，提高信息專業(yè)化、法制化水平，建立健全政府信息公開舉報辦理工作機制，在網(wǎng)上發(fā)布信息公開咨詢、投訴電話。

　　（五）加強組織領導和機構(gòu)隊伍建設

　　夯實政府信息公開工作基礎。進一步落實政府信息公開工作機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，保障必要經(jīng)費，明確工作職責。各公開主體單位全部確定至少1 名專職或兼職人員負責政府信息公開工作。不斷完善工作細則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進政府信息公開工作。結(jié)合公務員考錄和培訓，分類別、分層次開展政府信息公開培訓，不斷提高各公開主體單位工作人員依法公開政府信息的意識和能力。加大信息公開工作培訓力度，加強對各科室相關負責人、工作人員的政府信息公開宣傳，進一步提高大家的規(guī)范意識和業(yè)務技能，確保政府信息公開工作順利開展。同時，通過政府公文閱辦系統(tǒng)、政府信息公開QQ群、電話聯(lián)系等方式，加強實時工作交流與溝通，分享經(jīng)驗，提升業(yè)務水平，保質(zhì)完成上級布置的工作任務。

　　二、主動公開政府信息情況

　　(一)主動公開政府信息情況。2015年度全縣各級各部門共制作信息2621條，其中主動公開信息數(shù)2423條，占信息總量的92.4%；依申請公開信息數(shù)56條，占信息總量的2.2%；不予公開信息數(shù)142條，占信息總量的5.4%。截至目前，全縣各級各部門累計主動公開信息數(shù)16995條。

　　(二)公開信息分類。①縣級政府信息公開主要分為18類：機構(gòu)設置、主要職能、辦事程序；行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；財政預算、決算報告；行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準； 政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況：重大建設項目的批準和實施情況；扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況；行政處罰、行政復議、行政執(zhí)法檢查、行政強制措施等具體行政行為情況；其他應主動公開的政府信息等。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開主要分為11類：機構(gòu)設置、主要職能、辦事程序；貫徹落實國家關于農(nóng)村工作政策的情況；財政收支、各類專項資金的管理和使用情況；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、宅基地使用的審核情況；征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)債務、籌資籌勞情況；搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會捐助等款物的發(fā)放情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實體承包、租賃、拍賣等情況；執(zhí)行計劃生育政策的情況；行政處罰、行政復議、行政執(zhí)法檢查、行政強制措施等具體行政行為情況；其他應主動公開的政府信息等。③政府部門根據(jù)業(yè)務實際進行具體分類。

　　(三)公開主要形式。2015年度各級各部門通過網(wǎng)站公開政府信息2372條，政務微博公開政府信息45條，政務微信公開政府信息數(shù)3條，報刊廣播電視公開政府信息22條，縣檔案館、圖書館接收送交紙質(zhì)政府信息284條。

　　（四）開展政策解讀工作情況。回應公眾關注熱點或重大輿情數(shù)103次，政府網(wǎng)站在線訪談次數(shù)2次，其中主要負責同志參加政府網(wǎng)站在線訪談1次。

　　三、政府信息依申請公開辦理情況

　　(一)受理公開情況。2015年度各級各部門受理依申請公開信息1條。主要受理網(wǎng)上申請1條，內(nèi)容涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計情況等。截至目前，歷年累計受理依申請公開信息34條。

　　(二)辦理公開情況。2015年度各級各部門辦理依申請公開1條。

　　(三)“不予公開”情況。2015年度各級各部門沒有受理不予公開的申請。

　　四、政府信息公開的收費及減免情況

　　各級政府機關對依申請公開的請求，一律免費提供政府信息，沒有收取費用。

　　五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況

　　2015年度，全縣未發(fā)生政府信息公開事項的行政復議申請、申訴和行政訴訟案件。

　　六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

　　雖然我縣政府信息公開工作取得了一定成效，但也存在一些差距，主要表現(xiàn)在：一是由于政府信息公開工作人員隊伍穩(wěn)定性不夠，工作的連續(xù)性有待加強，工作人員的公開意識、業(yè)務水平有待加強。二是部分單位政府信息公開內(nèi)容不夠規(guī)范，針對性不強，公開內(nèi)容的廣度和深度不夠，公開效果不明顯，公開檔案資料不夠完整。三是在重點領域上，各牽頭單位公開的主動意識和責任意識有待進一步增強，各重點領域公開的內(nèi)容、方式、程序等有待進一步細化完善。2016年，我們要進一步提高認識，堅持把政府信息公開工作擺上重要議事日程，認真抓好《條例》的貫徹實施，建立健全科學規(guī)范的政府信息公開監(jiān)督保障體系，著重做好以下幾方面工作：

　　（一）進一步把握公開要點。政府信息公開工作是法治政府建設的基本要求，是公眾了解、參與和監(jiān)督政府事務的重要途徑，必須長期堅持。2016年，我們將緊緊圍繞全縣中心工作，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《福建省政府信息公開辦法》，加強制度機制建設，積極回應公眾期盼和社會關切，重點公開行政權(quán)力清單信息、財政預決算和“三公”經(jīng)費信息、重大建設項目和工程建設項目信息、土地和房屋征遷信息、公共服務和監(jiān)管信息、環(huán)境保護信息、食品藥品安全及社會組織和中介機構(gòu)服務信息，確保政府權(quán)力在群眾的監(jiān)督下運行。

　　（二）進一步加強學習培訓。針對部分單位公開意識、業(yè)務水平不高的情況，按照集中培訓、互動交流的辦法，適當時候舉辦一次政府信息公開業(yè)務培訓，平時注重溝通交流，在互動中提高各單位開展此項工作的能力。同時，進一步加強對各單位的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展工作檢查，以檢查促進各單位開展這項工作的自覺性和能動性。

　　（三）進一步加強日常管理。繼續(xù)強化專人負責信息公開工作，明確工作職責，以服務群眾為目的，進一步加強政府信息公開工作。對各部門已經(jīng)編制的信息公開指南、信息公開目錄進行一次重新審核，查漏補缺信息公開內(nèi)容，修正、更新服務指南，進一步完善指南和目錄；同時，建立信息公開工作臺賬制度，包括組織機構(gòu)、主動公開、依申請公開情況、查閱點信息提供情況，扎實推進政府信息公開各項工作。

　　（四）進一步豐富公開形式。以社會需求為導向，在不斷深化政府信息公開內(nèi)容的同時，努力做到公開方式的靈活多樣。凡屬于需要社會公眾廣泛知曉的政府信息，特別是重點領域的信息，督查相關責任單位及時在政府網(wǎng)站公布。同時，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、廣播、電視以及信息公開欄等渠道的作用，方便社會公眾獲取政府信息。

　　附件：明溪縣2015年度政府信息公開情況統(tǒng)計報表

　　明溪縣政府信息公開工作領導小組辦公室

　　2016年1月14日

　　明溪縣2015年度政府信息公開情況統(tǒng)計報表

　　附件：